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中共廊坊市安次区委关于巡视整改情况的通报
2018/5/18 13:30:37  点击数(0)

中共廊坊市安次区委关于巡视整改情况的通报

 

根据省委统一部署,2017821日至930日,省委第九巡视组于对廊坊市安次区进行了常规巡视。1214日,省委巡视组向中共廊坊市安次区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

(一)深刻领会省委精神,深化认识抓整改。省委巡视组反馈意见后,区委立即召开区委常委会,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、《中国共产党巡视工作条例》《中共河北省委巡视工作实施办法》和省委第九巡视组《关于巡视廊坊市安次区的反馈意见》,切实统一思想、提高认识,把思想和行动统一到省委巡视组的要求上来。通过学习,区委深刻认识到,巡视是管党治党的一柄利剑,是确保我们党能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保证;深刻认识到,巡视是对安次各级党组织、党员领导干部的一次全面政治体检和党性洗礼,是对安次事业发展的一次整体把脉问诊;深刻认识到,巡视组指出的问题一针见血、切中要害,使我们深受触动、倍感警醒,提出的意见建议客观中肯、精准到位,具有很强的政治性、针对性和指导性,体现的是省委对安次的指示和要求,体现的是省委对安次的期望和关怀。区委把做好巡视整改工作,作为向党中央看齐、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验,作为领会省委精神、贯彻省委要求的难得契机,作为率先实现全面小康、加快建设强区新城的重要举措,在研究和部署整改全过程,对每一条意见都诚恳接受、主动认领、照单全收,以对党对人民高度负责的精神,狠抓整改落实,以扎实的整改成效交上合格答卷,让省委放心、让全区干部群众满意。

(二)强化组织领导,明确任务抓整改。区委第一时间成立由区委书记任组长的区巡视整改工作领导小组,加强对整改工作的组织领导。领导小组下设三个专项办公室和一个综合推进办公室,从区委办公室、区政府办公室、区纪委、区委组织部等部门抽调工作人员集中办公,负责抓好整改任务的督促落实、整体推进以及日常综合协调等工作,确保整改工作始终在区委的统一领导下进行。区委书记主持制定了《推进省委第九巡视组反馈意见整改落实的工作方案》,经区委常委会讨论通过后,第一时间下发全区各部门。整改方案将巡视组反馈意见梳理细化为39方面28项整改任务,逐项明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位,建立了分管领导挂帐督办、职能部门牵头整改、责任单位具体落实、督查部门协调督促的整改责任体系。按照区委统一安排,涉及的责任单位坚持高标准、严要求,对照巡视反馈问题逐一制定专项方案,做到任务到人、责任到岗、要求到位。凡是能立行立改的,第一时间抓好整改落实、举一反三;短时间内无法全部整改的,制定整改时间表、路线图,力争尽快完成;需要长期努力的,查清原因、建章立制、持续推动、久久为功。

(三)坚持从严从实,以上率下抓整改。区委常委会充分发挥关键少数的引领作用,切实担负起巡视整改主体责任。针对整改中的复杂问题,区委主要领导带头解决。张平同志作为第一责任人,既加强对全面整改工作的领导,又带头承担起8项具体整改任务,并与区委常委和部门负责同志就整改事项谈心谈话,听取整改进展汇报,提出明确要求,督促推动落实。区委常委各负其责,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改,对牵头负责的整改任务逐项明确要求,深入基层研究解决具体问题,向全区传递了狠抓整改落实、全面从严治党的强烈信号。2018113日区委召开专题民主生活会,各位常委聚焦省委巡视组反馈意见,联系思想和工作实际,主动认领问题,深入剖析根源,认真开展批评与自我批评,明确今后努力方向,充分发挥了示范带动作用,有力促进了整改落实。全区各单位各部门、广大党员领导干部紧跟区委部署,层层动员部署,层层落实责任,上下联动深入推进,形成了推动全面整改落实的强大合力。

(四)注重标本兼治,综合施策抓整改。针对省委巡视组指出的薄弱环节和突出问题,区委坚持系统谋划,既重视解决显性问题,又重视解决隐性问题;既集中解决当前问题,又统筹考虑长远问题;既紧盯重点问题精准发力,又注重从思想、制度和实践层面解决问题、堵塞漏洞,实现整改工作的拓展延伸。突出问题导向,在机构改革不彻底、违反中央八项规定精神和违纪案件查处等方面,解决了一批具体问题,查处了一批典型案件。加强督促检查,巡视整改工作领导小组及办公室对整改进展情况实行周报告、月通报,及时盘点任务进度,对整改不力的督促落实、跟踪问效。注重建章立制,完善了干部管理、选人用人、执纪问责以及党建责任体系、农村党员干部队伍建设等制度规定,强化了制度约束,使制度成为管党治党的有力武器。省委巡视组反馈意见以来,区委先后4次召开专题会议,对全区巡视整改工作进行专题调度,区委主要领导同志逐一听取各牵头区领导巡视整改工作进展情况汇报,并对下一步整改工作进行再安排、再部署,加快推进巡视整改进度。

二、整改落实的成效

针对省委巡视组反馈意见指出的28项具体问题,已完成整改18项,基本完成7项,未完成3项,建立健全规章制度27项,巡视整改取得了阶段性成效。

(一)党的领导方面

 1、关于“‘四个意识不够强的问题

1)针对省委巡视组指出的贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位。针对京津冀协同发展、雄安新区建设等重大工作部署,没有进行专题研究问题,多措并举落实整改。一是健全完善制度机制。对区委、区政府研究部署京津冀协同发展、雄安新区建设等重大工作部署的会议纪要和文件进行全面梳理汇总,及时做好相关材料的收集归档工作。特别是增加力量、规范管理,着力加强区委常委会、区四套班子联席会、区重点工作调度会等重要会议的纪要整理和归档等工作,全面实行痕迹化管理。研究制定了《关于进一步加强区委常委会自身建设的意见》,进一步修订了《区委常委会议事决策规则》,对区委常委会学习研究、贯彻部署中央和省市特别是京津冀协同发展、雄安新区建设等重大决策部署作出明确规定,并及时形成贯彻落实意见,严格抓好贯彻执行。二是领导带头落实整改。区委书记带队到龙河高新区进行调研,就龙河高新区主动对接京津、服务京津方面提出明确要求,利用京津冀协同创新创业基地,全面提升京津产业转移的承载力。在2018年第11次区委常委会会议上,传达了省委书记王东峰、省长许勤在河北省深入推进雄安新区规划建设暨京津冀协同发展工作会议上的讲话精神,并就我区主动对接雄安新区规划建设和京津冀协同发展的相关工作提出了明确要求。三是全力推动与京津基础设施对接。修建一条廊坊主城区至津保高铁胜芳站的快速便捷通道,通过积极争取,市政府决定启动第三南通道南延工程,全长9.4公里,北起廊坊高新区纵二路南端,南至霸州界接线点。20182月,完成了《项目建议书》编制工作,与霸州市交通局签订了接线协议;完成了市交通运输局对《项目建议书审查意见》等前期资料准备工作,目前发改部门正在履行立项手续。利用两个月时间完成了首都第二机场附属工程中航油输油管道涉及我区3个乡镇、32个村街近2000亩土地地上物拆迁任务,为工程顺利推进创造了条件。配合做好天津至首都第二机场城际铁路联络线建设工作,积极争取在我区设立站点,进一步拉近与京津距离。同时,积极配合上级部门实施高速公路、铁路建设工程,进一步放大安次区位优势。四是全力推动与京津规划对接。加快对优势区域的规划调整,为承接京津外迁项目腾出发展空间。东沽港镇是我区距离雄安新区最近的乡镇,直线距离仅66公里。着眼与临空经济区等周边园区实现错位发展,进一步突出高新技术产业开发区产业定位,调整规划团队,重新聘请上海同济城市规划设计研究院对廊坊高新区的总规、控规进行修改完善,为打造京津协同发展的先行区提供高端规划体系支撑。提请市政府对安次高新技术产业园、龙河高新区详细规划进行审批,目前正在论证核准。五是全力推动与京津产业对接。围绕京津外迁产业,在遵循国家环保政策前提下,调整了廊坊高新区、龙河高新区产业引进方向,以构建大智移云产业体系为目标,着力引进京津产业项目。2018128日,我区与中国建材集团签约引进了光电功能晶体材料产业基地项目。积极发展现代都市农业,深化与鲁能集团合作,积极推进占地约5000亩的安次鲁能乡村振兴项目落地实施,目前,合作协议已提交区政府常务会研究,正在对相关条款进行完善。六是全力承接北京非首都功能转移项目。围绕引进北京医疗、养老、教育等非首都功能项目,加强与北京各招商机构合作,争取扩大招商引资成果。2018124日,我区与北京水木春锦资本管理有限公司签约引进了水木云医院大众健康医疗检测设备生产基地和高端医疗设备培训中心项目。七是全力推进与京津生态环境对接。继续推进大气污染治理,巩固散乱污企业和涉VOCs企业治理成果,为京津地区空气质量持续好转做出积极贡献。深入开展国土绿化行动和森林城市创建工作,2018年计划完成植树造林2万亩、改造提升10万亩。印发《安次区国土绿化三年行动实施方案》《安次区营造百万林决胜森林城造林绿化实施方案》,启动实施。水污染治理方面,充分发挥区乡村三级河长作用,全面推进龙河河道治理。年内完成龙河(东张务闸-冀津断面)水环境综合治理工程建设,确保考核断面水质达标。目前,该工程已正式开标。

针对对现有的325749人贫困人口关注度不高,在落实加快脱贫攻坚有关指示精神方面缺乏具体举措问题,多措并举扎实推进扶贫工作。一是精准识别,解决好扶真贫问题。召开区委常委会、区政府常务会、区扶贫开发和脱贫工作领导小组会议,对扶贫工作安排部署。严格执行一申两评三公示识别程序,对全区建档立卡贫困户进行了拉网式摸排,经过工作队入户核实、村委会评议、乡镇审核,最终确定建档立卡贫困户249527人。二是组合结对,解决好谁来扶问题。抽调专门力量成立了区扶贫办,列支2018年专项预算155万元,有力保障了工作开展。实行“3+1”帮扶模式,安排40名处级领导,14名乡镇党政正职,66名区直单位正科实职干部及79家民营企业开展结对帮扶,抽调113名区乡干部作为帮扶责任人,覆盖全区所有建档立卡贫困户。组织9个部门对帮扶工作队成员进行政策业务培训,全面提升帮扶业务水平。三是精准施策,解决好怎么扶问题。在逐户摸清致贫原因的基础上,精准制定一户一策帮扶方案,特别对“321贫困家庭(三口之家,两个病人或残疾人,一个孩子),用足政策开展复合帮扶。结合实际制定了健康、教育等专项政策,出台了《廊坊市安次区扶贫开发领导小组关于印发<关于健康扶贫精准脱贫办实事的实施方案>的通知》(安扶[2018]2号)《廊坊市安次区扶贫开发领导小组关于印发<关于开展教育扶贫精准脱贫办实事的实施方案>的通知》(安扶[2018]4号)等文件,初步形成“1+X”帮扶政策体系。主要做法有:健康扶贫系列行动。建立绿色通道,实施先诊疗后付费,目前已有29人通过绿色通道实现就医,已出院23人;建立城乡困难群众帮扶大病救助资金,目前已募集2000余万元,为两户建档立卡贫困户及6名困难群众垫付费用180万元;开展体检筛查活动,目前已为365名贫困群众建立健康档案;开展送医送药活动,为全区249户建档立卡贫困家庭配备药箱和应急药品,乡镇卫生院上门体检,指导用药;做好贫困精神病人救助,区卫计局、扶贫办协调专业医院,开通绿色通道优先安排贫困精神病患者治疗,目前已收治2人。助残脱贫。区残联为1013名因残致贫未办理残疾证的建档立卡人员集中办理了残疾证,全区因残致贫建档立卡人员已全部持证;对30户有需求的建档立卡贫困残疾家庭实施无障碍改造。教育帮扶。组织贫困学生座谈会,爱心企业为贫困学生捐赠了图书和学习用具。筹备成立寒门学子救助金,解决因贫失学家庭就学需求。目前,77名建档立卡贫困学生全部顺利在读。举办《阳光学习放飞梦想》专题讲座,引导贫困学生摆正心态、阳光学习。针对学校和地方教育扶贫信息不对称问题,我区派出11支小分队陪同部分在外就读的大学生一起返校,与学校做好无缝对接。住房改造帮扶。落实农村危房改造政策,20185月底前完成57户贫困危房户危改工作。社保兜底帮扶。为70139人建档立卡贫困群众办理低保、1719人办理特困供养;通过慈善大病救助4户,共发放救助金10.5万元。暖心慰问活动。春节期间,全覆盖慰问建档立卡贫困户,组织惠民银行等社会力量开展公益活动。节前,积极协调市广电公司为243户建档立卡贫困户安装有线电视,为30户购置了电视,确保贫困群众都能在除夕夜看上春晚。下一步,我区将继续深化精准扶贫脱贫举措,统筹推进区域发展和扶贫脱贫,通过深入开展健康脱贫、助残脱贫、教育脱贫、产业帮扶和就业脱贫等六项脱贫行动,确保实现持久脱贫、根本脱贫,在小康路上不让一人掉队。

2)针对省委巡视组指出的思想政治建设弱化。落实《党委(党组)理论学习中心组学习规则》不严格,中心组学习经常混在区委常委会议中,理论武装有走过场倾向问题,着力从三个方面进行整改。一是抓实区委理论学习中心组学习。根据省市委要求,中心组成员采取个人自学、集中学习、调查研究等方式,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉践行中国特色社会主义理论,带头弘扬社会主义核心价值观,更好地为区委、区政府的中心工作谋事创业。进一步健全学习机制,规范学习制度,不再将理论学习中心组学习列入区委常委会议题,每次理论学习均单独选定时间、印发通知、编印资料,单独做好学习档案材料的留存归档、汇总上报工作。严格保证学习时间和质量,集中学习每月至少1次,集中研讨每季度至少1次,理论学习中心组成员每人发言至少1次;提倡中心组成员结合工作实际,撰写学习心得、调研报告、理论文章等。二是管好乡科级理论学习中心组学习。对学习内容、形式及要求做出明确安排,参照区委做法,集中学习每月至少开展1次。推行学习资源共享,适时召开区委理论学习中心组集中学习(扩大)会议,及时整理并下发会议视频及文件材料,为党员干部开展学习提供有力遵循和参考。加强学习指导和专项督导,每月推荐一次月度学习专题,每半年进行一次专题督查,督促结合本职工作撰写学习心得。三是实现学习宣传贯彻党的十九大精神常态化。按照中央和省、市要求,紧密结合两学一做学习教育常态化制度化,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓牢抓实,精心组织宣传宣讲活动,推动党的十九大精神进农村、进社区、进机关、进企业、进校园,让党员干部内化于心、外化于行,让老百姓听得懂、能领会、可落实,在全区持续掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。

3)针对省委巡视组指出的践行党的根本宗旨不深入。在解决涉及群众切身利益的教育、住房、就业等民生问题上欠账较多。城区改造中拆掉的学校不能及时建成,学校数量及师资配备远不能满足实际需要问题。一方面是全力做好学校工程建设。成立了安次区学校建设指挥部,先后召开区政府常务会、区长办公会、学校工程建设调度会等5次会议,安排部署学校项目建设工作,协调解决项目审批、征地拆迁等工作,及时解决各种问题,按计划、分步骤实施学校建设工程:实施安次三幼、龙河一小、银河学校3项工程。目前,安次三幼主体已完工,预计20189月投入使用;龙河一小、银河学校已经完成施工、监理招标,预计2018年底全部完工,3所学校投入使用后,将有效解决因城区改造中拆除的第一小学、北史家务小学及中所小学学生入学问题。实施2018年学校建设工程。经2017年区政府第21次常务会议研究,决定启动实施第一小学新建、第五小学教辅用房、安次区高级中学等12项中小学新改扩建项目。其中,高级中学项目预计20196月完成手续办理,2020年底完工,其余11项工程力争2018年底完成前期手续办理,2019年底全部竣工。加快实施城区学校装配式用房采购项目。计划投资2139万元,通过政府统一招标采购方式,为城区7所学校约7290平米采购装配式用房。其中,第五小学、第十七小学、第二十一小学、杨税务中心小学、第十中学5项工程,预计于20188月底竣工并投入使用;第十八中学、西孟各庄中心小学2项工程,预计2018年底全部完工。另一方面是有序组织教师招聘。根据退一补一原则及学校实际需求,201712月招聘的150名教师已于201814日全部上岗;经2018年区政府第3次常务会议研究决定,提前着手2018年教师招聘工作,争取招聘教师150名。同时,根据新建学校具体情况,及时向上级部门申请增加编制,满足全区教育教学需求。

针对城镇拆迁建设遗留问题较多,多个回迁改造项目不能按时完成,群众意见大问题。一是高度重视、强化领导。结合省、市解决房地产遗留问题专项行动,成立了区委书记、区长任指挥长,党政班子为成员的工作指挥部,统筹推进问题楼盘化解工作。建立信访问题工作领导小组和工作专班,一手抓问题解决,一手抓信访稳定。二是领导分包、集体决策。坚持区委常委分包,每名区委常委分包1-2个重点项目。同时,对重点问题,坚持集体分析问题症结、集体研究方案、集体承担责任。三是研读政策、突破关键。注重省、市政策分析解读,先后多次与市专班对接沟通,牢牢把握政策窗口期。四是建立制度、加强沟通。建立了定期调度、定期通报、定期发布信息、定期约访以及积极对接市专班、市直部门、辖区政府的四定期三对接制度。五是创新方法、突破难点。针对我区项目存在涉法涉诉、土地抵押、企业破产、楼盘烂尾等复杂问题,采取打包棚户区改造项目、引进有担当开发企业、盘活困难企业现有资源等方式,积极化解复杂问题。截至目前,我区28问题楼盘,已经解决24个,特别是省委巡视组意见反馈中提及群众反映较为强烈的9个回迁改造项目,已经解决7个,另外2个正在全力推进解决。具体情况为:

已回迁但未办理产权登记项目4个(永祥苑、银河大桥西侧棚户区、蔡豆庄回迁楼、龙河福源)。永祥苑:市政路网工程拆迁改造项目,为满足群众实际回迁安置需求,小区超规划建设1739.47平方米,未缴纳公共维修基金,回迁居民不能办理不动产登记手续。我区积极协调市直有关部门出具相关认定意见,责成开发企业先期缴纳公共维修基金。目前,该项目已经办理产权初始登记,正在办理分户产权登记工作。银河大桥西侧棚户区:部分业主在申请办理分户产权登记过程中,因时间跨度较长,存在继承、转让、原房产本丢失等多种情况,导致原房本注销困难,不能办理分户产权登记。我区多次与市直有关部门对接沟通,争取政策支持。目前,正在办理分户产权登记工作,已办理完成1000余户。蔡豆庄回迁楼:2006年市政路网工程拆迁改造的项目,由于该项目为市建设局、市政公司及蔡豆庄居委会共同出资建设,没有具体开发企业,导致相关手续不齐全,未缴纳相关税费,回迁居民无法办理分户产权登记。经过我区积极跑办协调,市政府于201712月拨付专项资金2502.58万元,用于缴纳蔡豆庄回迁楼税费。目前,已开始办理分户产权登记工作。龙河福源:因项目6栋住宅楼为村民自建,造成实际建设位置与规划审批位置不符,导致相关验收无法通过,回迁群众无法办理分户产权登记。按照省、市解决房地产遗留问题政策,由国土、建设、消防、规划等部门对开发企业进行处罚,并出具认定意见,办理完成竣工备案。目前,已开始办理分户产权登记工作。

问题已解决等待回迁项目3个(北昌三村改造、光明一线、中太回迁楼)。北昌三村改造:因开发企业内部问题,导致回迁楼建设搁置,建设手续不齐备,且存在未批先建情况。我区积极协调市直相关部门,全力推进回迁楼建设。目前,北昌北队436户、北昌南队662户回迁楼已竣工,基本完成土地规划、消防等相关手续办理,计划20185月回迁。光明一线:2007年市政路网工程拆迁改造的项目,涉及147套房屋安置于北昌三村回迁安置区域内,将与北昌三村改造回迁安置同步进行。中太回迁楼:企业因资金链断裂,欠缴农民工工资预储金2000万元,无法办理施工许可,回迁楼无法开工建设。我区积极协调有实力的企业,以购买中太集团67亩土地的方式盘活资金,由政府监管用于回迁楼建设。目前,双方已达成一致,待签订土地出让协议后,立即缴纳农民工工资预储金,办理施工许可手续,启动回迁楼建设。

问题仍未解决的回迁改造项目2个(臻丽家园三期、银河新区)。臻丽家园三期。因原开发企业资金链断裂,企业法人涉嫌合同诈骗被刑事拘留,导致开发项目长期停工。我区在理清原开发企业债权债务关系的基础上,启动破产重整程序,洽谈有实力的企业接管臻丽家园项目续建工作。目前,已成立了臻丽家园项目破产清算组,初步确定了意向接盘企业,市法院启动了破产重整程序。下一步,我区将积极协调市法院,尽快履行相关法律程序。待相关程序履行完毕后,督促意向接盘企业立即启动项目续建工作,力争早日完成回迁楼建设、早日回迁安置。银河新区:三年大变样重点工程,为早日实现群众回迁安置,存在未批先建情况,因前期手续不齐备,回迁群众不能办理分户产权登记。经与市直相关部门协调,按照省市政策积极补办相关手续。目前,仍有部分手续未完成办理,待手续齐备后,立即开展分户产权办理工作。下一步,我区将加大沟通协调力度,完成办理项目核准证、协议出让等手续;协调市房管局、市不动产局先期介入,为办理产权登记和不动产证打好基础,手续齐备后立即开展工作。

针对200多家小印刷污染企业简单一关了之,没有认真研究失业人员再就业问题问题。一是摸清关停印刷企业基本情况。经多方核实统计,2017年我区累计取缔小印刷污染企业82家,涉及员工236人。其中,外来务工人员198人,已全部返乡;本地农民工27人,已全部返乡务农;到其他企业再就业9人,自主创业2人。二是加快印包产业转型升级。与廊坊市安印园区建设发展有限公司合作共建绿色印包科技小镇,通过建设标准化厂房,配建污染物处理设备,引导印包企业实现集群式、跨越式发展。目前,正在筹备绿色印包科技小镇申报河北省特色小镇创建培育对象的相关事宜。待绿色印包科技小镇通过省发改委审批后,立即落实开工条件,力争早日开工建设。三是组织企业深入小印刷企业聚集地开展招工工作。区人社部门于3月底组织富智康等重点用工企业到码头、仇庄等印包企业聚集地,举办现场招工活动,为当地群众提供就业机会。四是开展农民工职业技能培训。2018年,区人社部门计划组织本地农民工开展职业技能、创业、转岗培训,全年计划培训1000人次,第一批培训活动于3月底启动。

2、关于区委领导核心作用发挥不充分的问题

1)针对省委巡视组指出的班子统揽全局、协调各方的作用不够明显。很少研究人大、政协、统战、意识形态领域的工作。区委常委会与常委扩大会经常套开,有时议题过多,常委会流于形式问题。一是全面实施区四套班子办公室主任联席会议制度,进一步加强区委、区人大、区政府和区政协四套班子公务活动的统筹协调,密切四套班子办公室之间的工作联系,加强工作沟通和情况交流,提高工作效能和服务质量。巡视工作结束后,区委常委会会议和区委常委会扩大会议共研究人大、政协、统战、意识形态领域议题15次,并对具体工作进行了安排部署。二是自2017829日起,区委办公室将区委常委会议、区委常委会扩大会议、区委理论中心组学习分别组织召开,确保会议质量。区委常委会议与区委常委会扩大会议套开问题已立行立改。三是研究制定了《关于进一步加强区委常委会自身建设的意见》,修订了《区委常委会议事决策规则》,进一步规范区委常委会会议召开形式,议题数量根据常委会会议时间合理安排,保证常委会委员有充足时间讨论研究,并严格按照要求抓好落实。

2)针对省委巡视组指出的执行民主集中制不够到位,2014年以来共召开常委会90次,仅有不足10次有个别常委作表态性发言,绝大多数会议没有各位常委的发言记录,民主氛围不浓,体现不出深入讨论和民主决策过程问题。一是坚持立行立改,2018113日召开区委常委巡视整改专题民主生活会,会议以省委巡视组反馈意见整改落实为主题,各位常委敢于担责、主动认领,举一反三、对号入座,依次进行了对照检查发言,深入剖析了自身存在的问题和根源,进一步明确了今后努力方向和整改措施,区委常委会形成了浓厚的民主氛围,充分体现了民主集中制原则。二是科学安排区委常委会会议议题,避免因议题过多、时间过紧,造成各位常委没有时间发言,民主氛围不浓,有时流于形式的现象。三是修订《区委常委会议事决策规则》,明确要求每位常委都要有表态性、实质性发言,形成决策后严格按照要求抓好贯彻落实。四是建立会前沟通机制,对需提交常委会的议题,坚持提前进行充分的沟通酝酿,使各位常委有充足时间了解情况、认真思考、形成意见,做好会上发言准备,同时做好会前发言提醒,切实保证会议质量。

3)针对省委巡视组指出的对干部队伍管理松懈,干部队伍精气神不足问题,一是进一步完善干部考评体系。为加强干部队伍日常管理,我区在借鉴各地先进做法的基础上,对分类差异化全员目标责任考评体系进一步总结完善,探索实施了工作日志责绩记实管理办法,将工作日志目标台账”“责任清单有机融合,对干部实干、实政、实绩进行精准化记实管理,全面掌握干部平时状态和表现,将工作日志责绩记实考评结果的运用作为推动工作落实的重要抓手、加强干部管理的重要手段,进一步激发干部转变作风狠抓落实的内生动力。201812日召开的区委常委会,研究通过了《廊坊市安次区工作日志责绩记实管理办法(试行)》,并印发全区。二是扎实推进全区重点工作大督查。在配合省市搞好重点工作大督查的基础上,积极开展好我区重点工作大督查。研究制发了《关于开展全区重点工作大督查的意见》和《全区重点工作大督查2018年一季度督查方案》,明确了大督查工作重点和方法要求;成立了由区委副书记任组长的区重点工作大督查协调小组及大督查办公室,负责全区重点工作大督查的总体统筹以及配合市驻区督查组在我区的各项工作。同时,从区直相关部门抽调30名工作人员组成6个督查组,根据区委、区政府确定的阶段性督查重点和工作需要,全面开展大督查工作,以《督查工作动态》的形式定期向区委、区政府反馈工作开展情况,切实避免基层单位干重点工作精力不集中、工作被动应付等问题,真正做到以大督查促进干部作风大转变、工作水平大提升、发展环境大改善。三是扎紧制度笼子,严明纪律要求。结合省委巡视组反馈意见,逐步建立完善制度管党的长效机制。制定印发《关于进一步严肃会风会纪的通知》(廊安纪字[2017]162号)《关于进一步加强公务用车使用管理严肃公务用车有关纪律的通知》(廊安纪字[2017]161号)《关于2018年元旦春节期间严肃纪律驰而不息纠正四风的通知》(廊安纪字[2017]163号)《关于2018年春节期间严肃纪律防止四风问题反弹的通知》(廊安纪字[2018]5号)《安次区机关单位及工作人员不作为慢作为乱作为问责暂行办法》(廊安字[2018]7号)等文件,转发《中共河北省纪委、河北省监察厅关于印发<河北省党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定>的通知》(廊安纪字[2018]9号)的通知,就贯彻落实中央八项规定精神、日常工作纪律、节日期间廉洁自律等方面作出具体规定,要求各级各部门不折不扣地执行中央和省市区委的各项规定,坚决防止走形式、搞变通。四是强化监督检查,净化党风政风环境。以此次整改为契机,坚持四风监督检查长期化、常态化和长效化。为有效解决四风隐形变异和损害群众利益的突出问题,特别是窗口部门不作为、乱作为等问题,成立了4个明察暗访组,不定时间、不定地点,围绕办公用房、公务用车、机关食堂、公用接待、津补贴发放、工作纪律等方面对全区各单位部门进行明察暗访。紧盯春节重要节点,下发《关于印发<关于2018年元旦春节期间开展纠正四风监督检查工作方案>的通知》(廊安纪传[2017]21号),4个明察暗访组整合成立了3个检查组,集中对全区各单位部门落实中央八项规定精神、市八条禁令情况、三公经费管理使用情况以及党员干部廉洁自律有关规定落实情况等15方面开展监督检查。201712月至今,共开展明察暗访27次,发现问题28个。其中,立行立改15个问题,共给予谈话函询1人,批评教育并责令书面检查6人,全区通报4个单位、1人,下发《纪律检查建议书》5份,另有4个问题正在调查核实中。五是针对省委巡视组反映本轮巡视期间,巡视组要求调阅有关材料,有的领导干部配合观念和政治规矩意识不强问题,区委已对该同志进行了组织调整,区纪委对其诫勉谈话。

3、关于意识形态工作责任制不到位的问题

1)针对省委巡视组指出的落实领导责任不到位,落实上级有关决策部署不全面。2015年全年未研究宣传思想工作和意识形态工作。民主生活会和述职报告,均没有提到意识形态工作。20162017年,没有将意识形态工作作为向全委会报告的重要内容问题。着力在五个方面进行了整改。一是牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权,将意识形态工作列入区委2018年度工作要点,在区委常委会和区委常委扩大会上对意识形态领域工作进行重点部署。巡视结束后,及时调整了全区意识形态工作领导小组,将各乡镇、街道一把手纳入意识形态领导小组名单,要求各乡科级单位建立意识形态工作领导小组,健全机构,落实专职人员,使意识形态工作领导责任进一步扩大延伸到基层。二是将意识形态工作落实到各项工作中,在20181月召开的区委常委会巡视整改专题民主生活会上,每位常委就意识形态工作进行了自我剖析。同时,明确将意识形态工作开展情况列入年底工作述职的一项重要内容。三是严格落实《中国共产党廊坊市安次区委员会工作规则》有关规定,将意识形态工作作为向全委会报告的一项重要内容。在20181月召开的区委六届三次全会上,已将意识形态工作向全委会进行了报告。今后,区委常委会将每半年听取一次全区意识形态工作汇报。四是加强意识形态工作督导考核。201712月,区委常委会研究通过了《2017年度安次区乡科级领导班子和领导干部综合考核实施方案》,明确将意识形态工作作为一项定量指标,纳入干部考核内容。区委宣传部结合省市新精神和全区实际,制定了专项考核方案,抽调工作人员与区委组织部组成联合考核组,对各单位意识形态工作进行实地考核。目前,意识形态考核已在2017年度乡科级领导班子和领导干部综合考核工作中得到落实。五是加大意识形态工作督查力度。区委宣传部牵头,采取明察暗访等多种形式,每半年对各部门意识形态工作开展情况进行一次大督查,坚持动真碰硬求实,通过督查及时发现问题,形成问题、责任、整改、反馈四个清单,对责任不清、工作迟缓的部门启动问责程序。

2)针对阵地管理指导不力。全区84个村(社区)没有电子阅览室,36个村街没有文化广场,一些农家书屋配备书籍不适合农民需要问题,从三个方面进行了整改,电子阅览室、农村文化广场、农村书屋等基础设施得到加强。一是购置一批电子阅览设备。加强村街电子阅览室硬件建设。为全区284个村街配备投影仪、幕布、电脑、音响及桌椅,力争830日之前,所有电子阅览室初具规模。二是建设一批文化体育广场。突出开放性、实用性、多功能性特点。与现有村(社区)文化大院(活动中心)有机结合,新建36个面积200-1000平方米不等的开放式小型文化广场,具备文化娱乐、休闲健身等主要功能,能够满足群众开展文化活动需求;配备一批文化娱乐设备,购置安装固定或移动音箱和灯光设备,提升文化广场的硬件实力;建立一套集硬件建设、队伍培养、活动组织、群众参与等方面为一体的长效运行机制,推动农村(社区)文体广场建设工程深入实施。三是建好一批农家书屋。全面摸排全区农家书屋的书籍存量,在广泛征求农民群众现实需求的基础上,统一购置一批实用性强、适合农民群众阅读的书籍,真正解决农家书屋配备书籍与群众需求不相适应的问题;实施公共图书馆总分馆制建设工程,推动公共图书服务一体化,实现资源共享。制定五好农家书屋优秀图书管理员评选办法,开展五好农家书屋优秀图书管理员评选活动,提升农家书屋利用效率和开放效果。

(二)党的建设方面

 1、关于落实党内政治生活有关规定不严不实的问题

1)针对省委巡视组指出的区委全会召开不规范。没有按照党章每年至少召开两次的规定进行问题,区委进行了认真反思,深刻认识到问题存在的根源还是思想不重视、学习不到位、执行不严肃,并随即进行了整改。利用召开区委常委会(扩大会)、理论学习中心组学习、发放资料自学等方式,组织区委常委、区委委员、区委候补委员,特别是区委办相关科室工作人员,认真学习《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党廊坊市安次区委员会工作规则》等有关文件章程,全面准确掌握区委全会的概念、职责以及议事决策原则、范围、程序等相关内容,并在今后区委全会的筹备过程中全力抓好落实,确保每年至少召开2次全会。

2)针对省委巡视组指出的落实党建责任制的压力传导不够问题,健全完善书记抓、抓书记责任体系,突出各级党组织书记抓党建工作第一责任人职责,牢固树立党组织书记不抓党建是失职,抓不好党建是渎职的责任意识,推动督促检查、约谈提醒、问责追责工作制度化、常态化,下大力气整治基层党委重业务、轻党建问题。一是实施党建项目清单管理。强化一把手主责主业意识,建立基层党组织书记抓党建问题、任务、责任三个清单,细化责任分工、明确整改时限,区委组织部实施挂账督办,下发整改通知书督促整改、销号管理。为推动党建重点工作落实到位,区委书记分别与乡镇党委书记、街道党工委书记,廊坊示范区、龙河高新区党工委副书记,区直各单位党组(党委)书记签订《基层党建重点工作责任状》,党建重点工作细化为四大方面13项具体任务目标,进一步夯实书记抓基层党建第一责任人职责。同时实行定期明察暗访,将基层党建述职问题整改纳入大督查内容,强力督导落实。二是抓实党建述职评议工作。严把述、评、督三关,开展基层党建年度大考。印发《关于做好2017年度基层党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议准备工作的通知》,充分做好党建述职会前准备工作,要求撰写现场述职和书面述职两个报告,书面述职成绩、问题、下步打算各占三分之一,现场述职不讲成绩、直接查摆不足。区委组织部坚持五个不通过,对述职内容逐一审核把关。2018228日,我区组织13名基层党(工)书记进行抓党建专项述职,会上,区委常委点评直奔主题、直击要害,不讲成绩、不留情面,对每位述职对象至少提出3条问题,会议还邀请36两代表一委员、基层党员干部和群众代表对书记述职情况进行了民主评议;会后,印发整改通知书,要求针对会议通报问题、述职查摆问题、领导点评问题迅速开展整改。同时,安排各乡镇、街办处召开村(社区)党组织书记抓党建述职评议会议,区委组织部将全程参与指导,确保程序不乱、环节不少、开出实效。三是建立党建责任问责机制。研究制定《基层党建工作问责办法(试行)》,将各级党组织作为党建工作问责对象,细化问责情形,逐级分解定责,重点针对党建责任落实不力、基层组织建设不力、领导班子建设不力、干部队伍建设不力、党员发展教育管理不力、制度执行和落实不力、作风建设不力、基层基础保障不力等情形,采取提醒教育、书面检查、诫勉谈话、公开检讨、取消当年评先评优资格、通报批评、组织调整七种形式进行追责问责,让各级基层党组织书记和党务干部在知责明责中扛起主体责任。目前《基层党建工作问责办法(试行)》正在征求意见,待区委常委会研究通过后下发全区。四是深入整改机关党建灯下黑问题。针对巡视中发现问题的区直属机关党组织主要负责人进行了约谈,对直接责任人进行了批评教育,督促问题整改到位。首轮对区农业局、廊坊市第十四小学等5个单位进行了巡察,发现党内政治生活不严肃,民主生活会召开质量不高;党建工作不实,工作投入的力量和精力较少,不注重对党员的教育培训;党组织建设虚化,党支部作用发挥不充分,党组织生活不规范等三大方面12个具体问题,区委巡察办下发了《关于第一轮巡察发现问题的情况通报》(廊安巡办发[2018]1号),要求各单位深入反思、深刻警醒,老实认账、认真整改。进一步加强党员日常教育管理,严肃党内政治生活,着手研究制定《区直机关事业单位党建工作基本规范(试行)》,进一步明确了区直机关党组织在落实党建责任制、加强阵地建设、严格党员管理、强化督导检查等方面的任务与要求,待征求意见完善后下发全区;建立党工委、党支部年度党费收缴情况登记制度,印发了《关于在党员交纳党费工作中实行登记制度的通知》(安组字[2018]7号),对党费收缴不及时的区工信局、区交通运输局、区人社局等6个区直机关,严肃约谈党组织书记;对这些单位交纳党费不及时的党员下发警示通知单,年底前未按时交纳党费的党员全部足额交纳了党费。

3)针对省委巡视组指出的开展两学一做学习教育不够严肃问题,区委专门召集杨税务乡、调河头乡、银河南路、光明西道、区工商局等党委(组)书记进行诫勉谈话,提高思想认识,责成立即整改。对涉及到的孟村、第什里村、银河南路街办处机关、光明西道街办处机关、区工商局机关5个党支部,安排专人,加强指导,督促召开组织生活会深刻反思,研究制定具体措施,找不足、抓整改。汲取教训,引以为戒,区委派出督察组对全区各村街、社区、机关党组织两学一做学习教育开展情况进行了全面督导检查,针对发现的留存材料不健全、党员学习不到位、集中讨论走过场、党员活动不及时等问题及时纠正,现场填写《整改督办卡》,全程跟踪督导,确保整改到位。主要做了三方面工作。一是扎实开展回头看,补齐问题短板。区委组织部在抓好《关于对推进两学一做学习教育常态化制度化开展回头看的通知》落实的基础上,又印发了《关于进一步做好当前重点工作的通知》(安组字[2018]5号),在突出思想教育、落实基本制度、发挥党员作用、解决主要问题等方面提出了具体要求,督促指导各基层党组织严格对照《安次区两学一做学习教育内容自查清单》逐条逐项检查工作落实情况,发现问题及时补差补缺。二是抓住关键少数,抓实基层支部。严格落实党员领导干部理论学习中心组集中学习、双重组织生活等基本制度,组织引导各级党员领导干部带头参加集中学习研讨、带头到基层讲党课解难题,带头以普通党员身份参加所在党支部活动,引领广大党员干部领会学习教育的精髓要义,把握知行合一的实质核心,2018年元旦春节期间,结合精准扶贫、困难群众和老党员慰问、退役军人管理服务等工作,各级领导干部到基层讲党课108堂次,慰问、帮扶生活困难党员484人,建立待安置的军队退役党员临时党支部12个。以党支部为基本单位,广泛开展了亮身份、树形象、展风采等主题活动以及先锋带群众、党心连民心等党员志愿服务活动。两个月来,新建党员志愿者队伍40余个,全区党员志愿者队伍达到330个,开展各类志愿活动540场次,进一步增强了党员角色意识和党性意识,实现了以学促做、学做互动的有机结合。三是坚持改促并举,建立长效机制。在严格落实《廊坊市安次区村级班子和村干部绩效考核办法(试行)》《廊坊市安次区社区班子和社区工作人员绩效考核办法(试行)》的基础上,区委组织部又制发了《关于全区2017年度基层党建专项考核的实施办法》(安组字[2017]87号),明确将学习教育常态化制度化纳入乡镇(街道)党(工)委党建专项考核、村级(社区)班子绩效考核以及基层党组织书记述职评议的重要内容,为工作的整体推进、督导落实、责任追究提供了有力保障。

2、关于基层党组织建设虚化的问题

1)针对省委巡视组指出的区委对基层党组织开展工作的监督指导不够。抽查3个乡镇党(工)委和3个村委近3年的《党支部工作手册》,普遍存在三会一课开展不规范、民主评议党员走过场问题,区委对调河头乡、仇庄乡、杨税务乡党委进行了严肃通报批评,约谈了乡党委主要领导和分管领导,对工作不到位的村街,责成党支部书记作出书面检查,严肃批评教育。同时,举一反三,区委组织部对基层党内政治生活开展和《党支部工作手册》使用情况进行了全面检查,并从建机制、抓培训、强督导方面入手,推动各单位把执行党内组织生活相关制度融入日常,确保党内组织生活开展的经常性和严肃性。一是全面集中排查。区委组织部集中力量,分成5个小组,对全区基层党组织开展党内政治生活及使用《党支部工作手册》情况进行重点抽查,发现落垡镇等4个乡镇的部分基层党组织不同程度存在问题。区委组织部在组委工作例会上就相关问题进行了通报,责成乡镇党委严肃约谈了17个村党组织书记,限期落实整改。二是健全规章制度。区委制发了《关于推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案》(廊安办字[2017]48号),进一步明晰了三会一课主题、形式及时间要求,通过推行一会一纪实”“一会一备案制度,健全党支部集中学习六有标准,建立志愿者讲党课人才库等一系列配套措施,为提升三会一课质量提供了制度保障;进一步明确了基层党组织召开组织生活会、开展民主评议党员的工作程序和步骤要求,压实了各级党组织和党员的应尽职责,确保党内组织生活的规范开展。同时,区委组织部制发了《〈党支部工作手册〉使用管理办法》,进一步细化了党支部工作手册的填写要求,进一步推动了三会一课规范化、党的组织生活制度化。三是加强业务培训。通过举办党务知识培训班、召开组委工作例会等形式,对基层党组织书记和党务干部进行培训,巡视结束以来,先后组织举办3期培训班,累计培训300余人次,进一步提升了基层党务工作业务水平。四是健全监督机制。区委组织部制定了《关于强化基层党建督查工作的实施意见》,建立了组工干部“1+X”定期督导基层党务工作制度,针对农村、社区、两新组织等不同领域党组织实际,分层分类制定督导计划,每月交叉开展一次巡查督导,对工作不力的单位和个人严厉追究。

2)针对省委巡视组指出的农村党员队伍建设不力。党支部书记队伍年龄偏大、文化程度偏低问题,继续深化基层党建提升年活动,以提升基层党组织组织力为重点,从三个方面入手,一是拓宽选人渠道。把农村两委换届作为破解农村干部老化及人才外流选人难问题的有利契机。制定印发《安次区农村两委换届考察工作方案》,以各乡镇为主体,成立专门考察组,逐村逐户走访,发放《调查问卷》,建立继续留任、需要调整、拟新进班子三个名单,全面掌握各村选情。指导各乡镇党委提升村党组织书记选人标准,逐村制定选人计划,引导党员群众把政治素质好、双带能力强的优秀人才选入村级班子,逐步成为村党组织书记队伍的主体。二是优化结构比例。要求各乡镇无论是在准备阶段物色人选,还是组织实施阶段资格审查,都要严把入口关。首先在结构比例上提出四个提上去,两个降下来目标,即把政治素质提上去、把学历层次提上去、把一人兼比例提上去、把致富带头人比例提上去,在此基础上,要把村党组织书记的年龄降下来,把乡镇下派干部兼任的比例降下来。另外,严格落实五选”“十不选要求,结合扫黑除恶专项斗争,对后进村精准排查,深挖把持基层政权、垄断农村资源和村霸村闹问题线索,严格换届候选人任职资格,坚决防止涉黑涉恶势力染指基层政权。区委组织部会同民政、纪委、公安、检察、司法等相关部门,对先期村党组织换届的试点村街,先后2次对候选人,逐一过筛子,坚决把涉及黑恶势力犯罪分子拒之门外。三是实施素质工程。谋划制定2018素质工程培训计划,针对农村干部队伍思想状况、知识结构、能力水平等情况,按照实在、管用、有效原则科学设置课程,分层分批抓好在职农村干部岗位培训和新当选村干部岗前培训。谋划开展农村好青年评选活动,深入挖掘优秀人才,要求每村至少培养2-335岁以下、高中以上学历的后备人才,纳入农村后备干部人才库,区委组织部登记造册、动态管理。

针对74个村3年以上未发展党员问题,积极探索破解农村发展党员难问题的好办法好途径,一是落实发展党员两个制度。以落实《关于村街党支部确定入党积极分子实行预推制度》《关于解决村街党支部多年不发展党员问题的若干措施》为抓手,督导各乡镇对3年以上不发展党员村街逐村制定转化方案,通过推行目标管理制度、加强党支部班子建设等措施,全力推动问题整改。二是推行发展党员预警机制。建立《发展党员工作动态管理台账》,实行备案、警告、否决模式,对一年不发展党员的村街党支部备案;对两年不发展党员的村街党支部黄牌警告,由所在乡镇党委将其列为后进党组织整顿;对三年及以上不发展党员的村街党支部实行一票否决,取消评优资格。三是健全发展党员问责机制。实行周通报、月调度、季督查制度,加强督促指导力度,进一步明确党(工)委书记第一责任人、组织委员具体责任人、村党支部书记直接责任人工作责任,对本年度多年不发展党员村街整改任务未完成或推进程度较慢的,由区委组织部约谈乡镇党委书记、组织委员,年底本单位党建专项考核不能评优;村街班子成员直接取消评优资格,扣罚一个季度基础职务补贴,村党组织书记不得作为党支部换届委员提名人选。目前,区委组织部已约谈乡镇党委书记4人次、组织委员6人次、召开专题调度会4次,743年以上未发展党员村街中,已有36个实现转化,其余38个已逐村制定了工作方案,特别是10年以上不发展党员、派性矛盾突出、支部班子作用弱化的重点村街,压实所在乡镇党委主要领导主体责任。目前38个村均已确定入党积极分子,预计2018年底前全部实现转化。

3、关于干部管理使用不严格不规范的问题

1)针对省委巡视组指出的调整干部过多过频问题,在四个方面进行了整改。一是理清问题根源。及时对过来干部选拔任用工作进行认真梳理,经核查发现,2014年以来我区的干部调整涉及历次机构改革和2015年乡镇、办事处领导班子届中集中调整等批次,所以造成了人数和批次数量较大。二是强化政策学习。及时组织干部组室人员开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法规专项学习,全面掌握选拔任用工作有关规定,扎实做好干部选任工作。三是注重科学统筹。更加注重加强干部选拔任用工作的统筹性、科学性,以工作实际需要为首要条件,合理控制好干部调整批次和各批次干部调整数量,确保干部队伍的稳定性。四是坚持正确导向。更加突出政治标准,坚持德才兼备、以德为先和好干部标准,选优配强科级领导班子,不断推进干部工作的科学化、规范化水平。

2)针对省委巡视组指出的执行干部选任报告制度不严格。个别领导干部子女提拔任职前未按规定征求廊坊市委组织部意见问题,我们通过认真自查发现,在过来干部选任工作中,凡涉及提拔任用领导干部子女时,虽然按照《河北省领导干部亲属选拔任用管理办法(试行)》要求,履行了请示并征得市委组织部同意后再提交区委常委会研究的相关程序,但请示过程都是以口头形式进行,存在执行程序不规范问题。对此,我们深刻反思、立行立改,专门针对中央和省市关于干部选拔任用工作相关政策法规,开展了一次集中学习,特别加强对领导干部亲属选任管理政策的学习,确保相关政策法规执行到位。同时,进一步规范干部选任工作程序, 对涉及提拔任用领导干部亲属子女的,严格按要求向市委组织部履行书面请示报告程序,贯彻落实好干部选任预审报告制度,积极稳妥做好干部选任工作。

3)针对省委巡视组指出的编制管理混乱,超职数配备干部。区直部门混编、混岗问题较严重;抽查发现有3个街道办事处,违规参照乡镇设置并实配18名科级非领导干部问题,我们进行了梳理分析,因行政编制严重不足,造成行政编制数与机构设置要求不匹配,区直部门确实存在混编、混岗问题;3个街道办事处虽然没有行政编制,但是作为区委、区政府派出机关,根据《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》等规定,为3个街道办事处配备了科级非领导干部。为解决以上问题,一是着力精简内设机构,综合设置党政机关内设机构,通过部门整合共精简内设机构7个,精简股级领导职数7名。二是充分利用现有行政编制资源,科学调配部门间行政编制配额,保证重点部门和重要岗位用编需求。三是对改革部门行政编制进行重新核定,调剂出部分行政编制与原来没有行政编制的单位进行置换,逐步解决区安监局、区工信局、街道办事处没有行政编制的问题。目前,已将原工商系统空余行政编制与区工信局、3个街道办事处等单位和部门全额事业编制进行了置换,解决了行政单位没有行政编制问题。四是搭建科学合理的机构组织构架,纠正目前编制配置结构性失衡问题,改变当前较为混乱的管理状态。五是加大事业单位撤、改、并力度,结合事业单位进一步清理规范工作,整合原有职能相近单位,撤销职能萎缩单位,探索综合设置执法类事业单位。20181月已研究拟订《安次区进一步开展事业单位清理规范工作的意见》(讨论稿)并征求相关部门意见,待区委、区政府相关会议研究通过后,严格按照规定程序组织实施。六是大力推行政府购买服务,变以钱养人以钱养事,将能够通过购买服务解决的事项交由社会组织承担。七是恳请上级编制部门支持,缓解当前行政编制紧缺问题。20171221日,市编委印发《关于向安次区下达行政事业编制的通知》(廊编[2017]83号),为我区下达4名行政编制和24名事业编制,一定程度上缓解区内编制紧缺问题。八是认真贯彻落实中组部、中编办《关于进一步规范领导职数管理的意见》和省市相关文件,严格按照编制部门规定的领导职数,做好非领导职数核定及干部选配工作,不断提升全区领导职数管理规范化水平。

4)针对省委巡视组指出的档案管理不规范。抽查14份干部档案,普遍存在入档材料不规范、入档不及时问题。个别干部档案材料涉嫌造假问题。一是全力清查移交问题。针对省委巡视组移交的3名干部档案材料缺失、学历及干部身份存疑等问题,立即进行了深入细致的调查核实。经查核,其中1名科级干部涉嫌学历和干部身份造假,将按程序转交区纪委予以处理,另外2名科级干部均按要求提供了相关证明材料,认定档案不存疑,且缺失材料均已补齐。二是扎实开展干部档案再审核行动。对现有干部人事档案再次进行了全面细致审核,目前入档材料不规范、入档不及时问题已经整改到位,针对审核中发现的存疑问题,正在逐一进行甄别核实,一经确认将严格按相关规定进行处理,确保整改工作落实到位。同时,加强对新转入干部档案的审核把关,对存在问题的坚决不予转入,确保干部档案信息的真实性、准确性和严肃性。三是加强档案日常管理制度建设。梳理汇总各级关于干部档案管理方面的政策、规定,辑印了安次区《干部人事档案管理制度手册》,作为今后做好干部档案管理工作的重要参考依据,切实将档案管理工作引入制度化规范化的轨道。四是提高档案管理业务能力。由区委组织部牵头,联合管档单位,对干部人事档案管理工作人员开展了一次专题培训,提升干部人事档案管理水平。五是提升干部档案数字化管理水平。充分发挥数字档案作用,以科技的手段杜绝干部档案涂改造假现象的发生。

5)针对省委巡视组指出的机构改革不彻底问题,区委立即研究相关事宜、启动相关程序,政府机构改革方案经2017128日第32次区委常委会议研究通过并立即组织实施。一是撤销区畜牧兽医局,将区畜牧兽医局的职责划入区农业局;二是撤销区农开办,将其职责划入区财政局;三是撤销区社区办,将其职责划入区民政局;四是撤销区卫生局、区人口和计划生育局,组建区卫生和计划生育局。将区卫生局的职责、区人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合,组建区卫生和计划生育局。同时,优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源;五是将区政府食品安全委员会办公室、区食品药品监督管理部门、区质量技术监督部门、区工商行政管理部门的职责进行整合,组建区市场监督管理局;六是撤销区商务局,将其机构和职责并入区发展改革局,将粮食局划入区发展改革局。通过改革,原区粮食局、商务局等14个区直部门整合为新的区发展改革局、市场监督管理局等6个部门,共精简正科级机构8个、科级领导职数23名。涉改部门已全部实现领导班子配备到位,人员划转到位,集中办公到位。真正做到真改革、真撤并,真正做到弱减强增,实体化运行,全面提高了政府效能。

(三)全面从严治党方面

1、关于区委落实主体责任不到位的问题

1)针对省委巡视组指出的履行管党治党主体责任意识不强。虽然每年组织主体责任落实情况检查,但主要以文字材料为主,多停留在纸面上。2014年以来仅就研究处理违纪党员干部事宜开过一次相关会议问题,一是研究制定了《安次区对落实党风廉政建设主体责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》(廊安发[2018]8),强化各级各部门党委(党组)和领导干部的主体责任意识,建立健全主体责任工作检查机制,逐项逐条督促检查要账,督促各职能部门各司其职、各负其责;督促下级党组织落实主体责任,层层传导压力,凝聚工作合力。二是加大问责力度,倒逼主体责任落实。严格落实一案三查,对违纪违法党员干部严肃追责,对党组织主要负责人及纪(工)委负责人问责,对涉案单位下发《纪检检查建议书》或《监察建议书》。巡视组反馈意见以来,对因工作不力造成不良影响的党员干部,运用第一种形态问责6人,党纪政务处分3人。三是按照干部处理权限,给予党纪重处分(含撤销党内职务以上处分)需提交区委常委会议审议。

2)针对省委巡视组指出的推动全面从严治党力度不够大,压力传导不够,一些乡镇对村街班子成员不抓不管问题,一是研究制定了两个责任追究暂行办法,把全面从严治党向基层延伸,进一步压实全区各乡镇、街道、园区党(工)委主体责任,强化基层党委书记第一责任人责任意识。二是起草了《关于开展三种谈话活动实施方案》(正在征求意见),通过开展乡镇党委书记与党政班子成员谈话、乡镇党委书记和村党组织书记谈话,乡镇纪委书记与存在问题的村党组织书记谈话三种谈话,着力解决基层管党治党不力、党的领导弱化、主体责任缺失、压力传导不够、党内制度执行不严、农村党组织堡垒不坚等突出问题,全面推进从严治党、依规治党向基层延伸。三是聚焦近年来农村党员违反财经纪律、套取挪用专项资金、违反民主程序、不作为乱作为慢作为等违纪问题,针对农村基层违纪特点,形成了农村违纪案件的报告分析材料,下一步将围绕重点工作特别是基层易发频发问题领域开展专项治理工作。

3)针对省委巡视组指出的对巡察工作重视程度不够、开展不严肃。在区第一轮巡察中,把区农业开发办等3家属于机构改革撤并单位也列为了巡察对象问题,采取三项措施抓好整改。

一是调整修订了《中共廊坊市安次区委巡察工作规划(2017-2021年)》(廊安字[2018]11),明确区委常委会每年至少研究2次巡察工作。按照机构改革要求,在巡察对象中撤除第一轮巡察中的粮食、畜牧、农开办及后续机构改革撤并的商务局、社区办5个单位,实现六届区委巡察工作全覆盖。按照巡察机构设置要求,巡察组由5个调整为4个,相关巡察任务一并调整。目前,《中共廊坊市安次区委巡察工作规划(2017-2021年)》已经区委常委会研究通过并印发。二是参照中央和省市委新修改的条例办法,结合安次实际,对《中共廊坊市安次区委巡察工作实施办法(试行)》(廊安字[2018]10)17个条款的内容进行了修订。目前,《中共廊坊市安次区委巡察工作实施办法》已经区委常委会研究通过并印发。三是发挥巡视巡察利剑作用,起草制定了《中共廊坊市安次区委关于推进巡视巡察问题整改常态化问题实施办法》,待提交区委常委会议通过后印发。

2、关于纪委落实监督责任不够到位的问题

1)针对省委巡视组指出的执纪问责力度偏软偏松问题,一是加强公检法协调办案。充分发挥反腐败协调小组各成员单位职能优势,明确职责,落实任务,既各司其职又密切配合,形成办案强大合力,集中精力查处一批群众反映强烈的腐败案件。二是探索实行区乡协同办案。起草完成《关于建立区乡片区联组、协助办案工作机制的实施办法(试行)》,把乡镇纪委查处农村党员干部违纪违法案件的主责主业压紧压实,把更多的精力放在查办一般干部、科级干部的案件中。省委巡视组反馈意见以来,共处理科级干部10人,相当于2016年全年处理科级干部的总和。三是提升队伍素质能力建设。将以国家监察体制改革为契机,继续采取跟班培训、实战练兵等形式,加大对一线办案人员的培训力度,重点强化谈话技巧、依法依纪搜集运用证据和准确定性量纪等综合办案能力,案件质量得到提升。四是多层次挖掘案源。通过主动下访、明察暗访、畅通网络渠道等途径广泛收集线索;建立健全执纪执法部门线索互通互联、移送通报、共享共用的工作机制,巡视组反馈意见以来,对公检法等机关移送的12件案件线索,给予党纪处分9人(科级干部1人);发挥巡察探照灯作用,紧紧抓住主要领导这个关键少数,实现六届区委任期内巡察全覆盖。一轮巡察向区纪委移送问题线索20件,涉及科级干部11人,科级以下2人。目前,已对2名科级干部给予了政务处分,对1名科级干部进行了提醒谈话,对1名科级以下干部给予了党纪处分。

2)针对省委巡视组指出的监督责任发挥不充分。对任职干部落实廉政谈话制度不够,个别纪检干部履职不力问题,从四个方面进行了整改。一是制发了《安次区领导干部任前廉政考试实施办法》(廊安字〔20189号)和《安次区领导干部任前廉政谈话制度(试行)》(廊安字〔20188号),把监督前置。二是制发并执行了纪检监察执纪办案人员十不准,对监督执纪人员行为规范提出了明确要求。三是组织全区各乡镇、街办处、龙河高新区、廊坊高新区、区委巡察办(组)共计87名纪检监察干部填写《廉政承诺书》《廉洁从政档案》,对纪检监察干部的工作、生活纪律等常态化监管。四是对省委巡视组转来反映纪检监察干部的1条问题线索坚持快查快处,已经了结。

3)针对省委巡视组指出的乡镇纪委书记都承担或分包其它工作,没有做到专职专责。某办事处由副书记兼任纪工委书记,负责党务、人事、纪检、党风廉政建设、政务公开、社区建设等多项工作问题,从两个方面进行了整改。一是制发《中共廊坊市安次区委关于乡镇、街道纪工委书记不再承担或分包其他工作的通知》(廊安字[2018]5号),督促各乡镇、街道党(工)委积极开展自查。目前,8个乡镇、3个街道全部完成整改并上报了整改情况和班子分工文件,确保纪(工)委书记不分管纪检监察工作以外的其他工作,专职主责主业。二是巡视反馈意见中指出的某办事处即银河南路办事处,包括银河南路办事处在内的全区3个办事处全部进行了调整,不再由副书记兼任纪工委书记。

3、关于一些单位和领域存在大量廉政风险点的问题

1)针对省委巡视组指出的干部经商办企业和违规兼职情况严重问题,从以下四个方面进行了整改。一是针对反馈问题抓好立行立改。经核实,2016年核查出的91名存在本人或亲属经商办企业问题的干部中,处理14人,其中给予党内严重警告处分1人,给予党内警告处分1人,诫勉谈话2人;组织部门提醒谈话41人;向组织作出书面说明36人。截至目前,除1人因法人死亡正在收集相关材料着手办理注销手续,其余干部本人或亲属相关问题均已整改到位;2017年专项治理中,自查自纠的33件违规兼职问题均为领导干部违规在社团兼职,现已脱钩退出24人,另有区总商会(2人)和老区建设促进会(7人)因省市区三级均有设立,且相关人员均由各级领导干部兼任,当前正积极与上级沟通请示,明确相关政策后立即整改到位。二是认真组织开展回头看活动。联合人社、民政等部门,对全区领导干部本人及亲属经商办企业和违规兼职情况再次拉网排查,发现问题严肃处理。三是强化部门联合督查。加强纪委、组织、人社、工商、民政等部门沟通联系,强化对领导干部和企业、社团的监管,坚决防止出现新的领导干部及亲属违规经商办企业和兼职情况。四是建立长效机制。将干部及亲属经商办企业情况核查列为区委管理干部凡提必核项目,在考察阶段,对拟提拔人选考察对象逐人核查本人及亲属经商办企业情况,存在问题的坚决不予提交。

2)针对省委巡视组指出的部分单位财务管理混乱。20142016年区三公经费虽逐年下降,但仍超支问题。一是加强制度建设,严格三公经费预算执行。区财政部门制定了《廊坊市安次区三公经费管理办法》(廊安财[2018]61号),严格三公经费管理,落实三公经费管理统计月报制度,动态监控三公经费支出。二是强化三公经费预算编报。在部署2018年部门预算编制过程中,明确要求各单位严格按规定标准完整、规范编报三公经费预算,凡是错报、漏报的,执行过程中不予办理预算追加调整。三是科学安排三公预算。自2018年开始,根据各单位车辆使用年限和具体车况,逐年安排预算对需要报废车辆进行更新购置,凡当年未安排购置经费预算的单位,不予更新购置。因工作任务增加,燃油费标准不足的单位,在履行审批手续后,列入年初预算,原则上当年不予追加预算。

关于办公经费脱离监管、多资金渠道列支办公经费、使用拆迁经费发放人员补助、违规开支政府食堂补助等问题,重点从三个方面进行了整改。一是加大监管力度。201712月至20181月,集中对乡镇(街办处)进行账务内审,对存在问题要求立行立改,已整改完成。二是实施突击检查。20182月,区财政部门突击对乡镇(街办处)财政所进行检查,现金盘库,对个别存在的问题区财政局下发了整改通知,目前已整改完成。三是建立长效机制。区财政局印发了《廊坊市安次区财政系统内部财务管理制度》(廊安财[2018]34号),从账户管理、支出审批、借款事项等方面完善制度,规范财政账务管理。今年,我区将进一步加大监督检查力度,重点在拆迁经费使用、三公经费、违规发放津贴补贴等方面进行检查。

3)针对省委巡视组指出的招投标不规范、私设小金库、违规购车、乱收费乱摊派等问题依然存在的问题,着重从三个方面进行了整改。一是加强制度建设。印发了《关于进一步做好2018年政府采购工作的通知》《安次区政府采购工作流程》,规范政府采购。严格公务用车购置需经区公车办、区政府、区纪委审批后,方能进行购置。二是开展问责+清理专项整治工作。针对巡视反馈的问题,聘请专业人员对各单位进行财务综合检查,重点检查三公经费有无虚列、套取或私设小金库等题,重大开支履行程序有无备案等情况。三是纪检监察部门对财政部门检查中发现的问题,坚持快查快处。先后成立4个检查组开展专项检查,制发《关于开展扶贫领域监督执纪问责工作自查的通知》(廊安纪传〔201715号)《廊坊市安次区扶贫领域监督执纪问责专项行动实施方案》(廊安纪字〔2017117号)《关于开展违规公款购买消费高档白酒问题集中排查整治工作的通知》(廊安纪字〔201772号)《关于开展违规使用公务加油卡和私车公养专项整治工作的实施意见》(廊安纪字〔201771号)。目前,给予党内警告3人、党内严重警告4人,判处刑罚后给予撤销党内职务3人,提醒谈话并责成所在党委(党组)召开民主生活会批评帮助6人,警示谈话1人。

4)针对省委巡视组指出的基层微腐败问题突出。巡视期间收到反映村干部贪污公款、截留专项资金、虚报冒领、侵占群众和集体利益的微腐败问题线索49个,占到了总量的40.8%”的问题,采取三项措施进行整改。一是强化基层警示教育作用。201821日召开了全区警示教育大会,把村街、社区书记纳入参会范围,强化对农村党员干部的教育警示。为了延伸警示教育效果,区纪委制发了《关于召开农村党员干部警示教育大会的通知》(廊安纪字〔201810号),要求乡镇包片包村干部、村街两委干部及会计全部参会,将大会开到村街一级。目前,8个乡镇已全部召开了警示教育大会,通过层层召开警示教育大会,切实把全面从严治党责任向基层压紧压实。二是加大基层微腐败线索处置力度。巡视组反馈意见以来,共立案查处基层微腐败案件11件,党纪处分11人。其中,涉及反映村干部贪污公款4件,侵占群众和集体利益3件,非法集资1件,工作失职1件,违反财经纪律2件。三是督促推进村级财务审计工作。召开了全区村级财务审计工作培训会议,制发《廊坊市安次区村级财务审计工作实施方案》,由各乡镇纪委、人大、财政、组织、三资等部门组成的审计小组,结合村级换届工作,采取有重点、分步骤的阶梯式审计方式,加大农村两委干部离任审计。目前,全区共284个村街,已完成审计223个,正在审计43个,18个村街未开展审计工作,发现存在问题村街71个,现正督促整改。

(四)关于省委巡视组移交纪检监察机构的问题线索

省委第九巡视组共移交区纪委25件问题线索,涉及29人,目前共初核14件、立案5件、暂存2件、办结1件、其他处理方式3件;组织处理1人;给予党纪政务处分8人,其中科级1人、科级以下7人;采取第一形态11人、第二形态8人。

三、下一步打算和措施

目前整改成效还是阶段性的。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕全面完成巡视整改任务的目标,继续强化源头治理,巩固拓展成果,持续发力加强党的建设,推动全面从严治党不断向纵深发展。

(一)强化四个意识,增强持续整改的思想和行动自觉。通过集中整改,区委深刻认识到,巡视整改是政治任务,反馈问题必须站在政治高度加以认识和解决。要牢牢抓住习近平新时代中国特色社会主义思想这一灵魂,牢固树立四个意识,坚定四个自信,更加坚定地维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,更加自觉地向党中央看齐,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加系统地学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策,全面落实各项决策部署,扎扎实实做好安次各项工作,切实让党的十九大精神在安次落地生根。

(二)构建长效机制,在全面彻底解决问题上下功夫。在集中整改转入常态化阶段后,继续严格对照巡视反馈意见,对整改工作紧抓不放,不降准、不减压,确保每个问题整改到位,坚决防止出现反复。对已经完成的整改任务,定期组织回头看,对取得阶段成果但仍在推进中的整改任务,每完成一步都要回顾总结,做到一步一回头,确保整改成效扎实稳固;对质量不高、效果不好、落实不到位的整改任务,深入分析原因,实施重点督办,确保高质量整改到位;对需要长期坚持的整改任务,明确完成时限,压实主体责任,逐一跟踪问效,不达要求绝不销号。对整改不力、进展缓慢的单位和个人,加大问责力度,该警示的警示、该约谈的约谈、该追究责任的严肃追究责任。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,倒查制度缺陷,靠制度固化整改措施和成效。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧建立起来,堵塞制度漏洞;对不科学不健全、效力不强的制度,及时修订完善,形成一整套务实管用的制度体系。

(三)坚持深化整改,压实全面从严治党主体责任。区委将正视全面从严治党方面存在的差距,从政治上更加深刻地认识和把握全面从严治党,进一步增强管党治党的责任感和紧迫感,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。要健全常委会抓党建工作机制,充分发挥党建工作领导小组统筹督导作用,发挥区委工作部门职能作用,推动全面从严治党落到实处。要积极探索创新,深入研究总结规律,加强对农村、城市、非公企业、社会组织、中小学校基层党建的指导,着力增强党建工作的生机与活力。要注意突出问题导向,认真分析查找各级党组织和党员干部中还有哪些问题没有解决,哪些问题解决得不彻底,哪些顽瘴痼疾还有待攻克,哪些领域可能出现新问题,通过不断解决问题,推动党的建设全面强起来。要进一步健全责任体系,坚决把压力逐级传导下去,确保全区各级党组织都能负起管党治党责任,形成全面从严治党的有力声势。要持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进四风问题整治,真正做到以优良党风促政风、带民风。

(四)扩大整改成效,统筹推进全区经济社会发展。坚持把巡视整改与贯彻落实中央和省市委各项决策部署结合起来,与加快推进京津冀协同发展结合起来,与支持和服务雄安新区规划建设结合起来,与促进当前各项重点工作结合起来,紧盯全区经济社会发展短板和瓶颈问题,通过整改解决各类不作为、慢作为、乱作为和腐败问题,大力改进工作作风,提振广大党员干部的精气神,激发全区上下干事创业热情。加大对巡视整改成果的转化运用,做到整改与发展两不误、两促进,扎实推进经济转型、生态保护、城乡发展、民生民本、脱贫攻坚等重点工作,坚决守住稳定、安全、廉政、生态底线,以整改落实的新成果推动全区各项事业持续健康发展,以全面从严治党的新成效让省委放心、让全区人民满意。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018517日至717日)。联系电话:0316-2631137(工作时间接听);邮政信箱:廊坊市金光道14号;邮政编码:065000;电子邮箱:ancizhutiban@163.com

  

 

 

                            中共廊坊市安次区委

                              2018517


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