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中共廊坊市安次区委廊坊市安次区人民政府关于推进新形势下残疾人事业发展的实施意见
2015/5/12 8:51:20  点击数(0)

 

中共廊坊市安次区委文件

 

           廊安发[2015]6号              

 

中共廊坊市安次区委

廊坊市安次区人民政府

关于推进新形势下残疾人事业发展的实施意见

(2015年5月12日)

 

 为推进新形势下残疾人事业发展,根据市委、市政府《关于推进新形式下残疾人事业发展的实施意见》(廊发【2015】3号)结合本区实际,提出如下意见。

一、总体要求

以邓小平理论为指导、以保障和改善残疾人民生为出发点和落脚点,全面贯彻落实党的十八大精神,把残疾人事业纳入全区经济社会发展大局,建机制、补短板、兜底线,完善残疾人专项特惠制度,保障残疾人基本生活,不断提高残疾人生活水平和质量。到2020年,使全区残疾人享有更高水平的社会保障,普遍得到更加便捷的公共服务,权益保障制度更加完善,与全区人民同步实现全面小康。

二、健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平

(一)保障贫困和重度残疾人基本生活

   探索建立最低生活保障残疾人信息识别制度,对符合当地低保条件的贫困残疾人,实现应保尽保;对低保家庭中的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭给予政策倾斜,采取多种措施进一步提高救助水平。贯彻实施贫困残疾人生活补贴制度,并按上级政策逐步提高补贴标准;适时启动建立重度残疾人护理补贴制度。加大对丧失劳动能力、无生活来源的成年重度残疾人救助力度。加快实现贫困残疾儿童免费康复治疗,将符合“五保”条件的残疾人全部纳入“五保”供养,改善供养条件,提高供养水平,适时增加残疾人应急救助资金预算,对生活困难残疾人予以及时救助。

(责任单位:区民政局、区残联、区财政局)

(二)保障残疾人医疗、养老、住房等基本需求。

按上级有关规定落实和完善贫困残疾人参加社会保险保费补贴政策,实现残疾人社会保险全覆盖。将符合医疗救助条件的城乡贫困残疾人优先纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。建立重度精神病人基本药物和治疗救助制度。将老年残疾人作为养老服务的重点对象予以照顾。对残疾人家庭无障碍改造给予政府补贴,将城乡低收入住房困难残疾人家庭纳入城乡基本住房保障范围。为符合住房保障标准的城镇低收入残疾人家庭优先提供住房保障。将农村贫困残疾人家庭危房改造纳入国家农村危房改造年度计划,优先改造贫困残疾人家庭危房。

(责任单位:区卫生局、区民政局、区建设局、区残联)

(三)保障残疾人辅助器具适配、照料服务等特殊需求和社会福利待遇。

推动建立贫困残疾人适配基本型辅助器具补贴制度。对残疾人基本康复训练给予政府补贴。健全残疾人长期照料服务体系,加强资源统筹,建立残疾人服务与儿童、老年人等服务体系的衔接机制,加快服务规范化、专业化进程。建立残疾人托养补贴制度和托养服务网络,制定残疾人托养服务体系建设规范,为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、社会融入等服务。贯彻实施贫困残疾人家庭生活用电、水、气、暖费用补贴制度。完善残疾人机动轮椅车燃油补贴制度。

      (责任单位:区残联、区社区办、区民政局)

三、扶持残疾人就业创业,促进残疾人增收

(一)依法推进残疾人按比例就业。

认真贯彻落实国家、省、市关于促进残疾人按比例就业的法律、法规、规章和政策,积极开发适宜的就业岗位,推进各类用人单位按比例安排残疾人就业。各级党政机关、事业单位招录(聘)工作人员时,在坚持具有正常履职身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的岗位,同等条件下优先录(聘)用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位的权利,除特殊岗位外,不得额外设置限制残疾人报考的条件。招录招聘单位专设残疾人招录(聘)岗位时,给予放宽开考比例等优惠政策。安置残疾人未达到规定比例的事业单位,要建立定向招聘制度,由组织人社部门负责组织实施。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员从业。依法对未达到安置比例的用人单位征收残疾人就业保障金。对安置残疾人就业用人单位的无障碍改造等予以补助。对超比例安排残疾人就业的用人单位落实税收等扶持鼓励政策。

(责任单位:区人社局、区卫生局、区地税局、区国税局)

(二)促进残疾人集中就业。

培育残疾人集中就业的生产企业和服务企业。人社、税务和残联等部门要对企业开展免费的残疾人岗前培训、政策咨询和配套服务给予扶持。同等条件下政府优先采购集中安排残疾人就业单位产品和服务。扶持盲人按摩服务业。对经培训后的盲人给予创业扶持。

(责任单位:区残联、区人社局、区政府采购办)

(三)扶持残疾人自主创业和其他方式灵活就业。

按照省、市有关规定,对符合条件的残疾人自主创业企业和个体工商户给予支持。开拓残疾人网络就业、社区就业、居家就业等就业模式,并对符合条件的残疾人给予社会保险补贴。重点发展残疾人家庭手工业,通过政策扶持、资金支持、协会服务、优秀企业(能人)带动等措施,建立完善的残疾人家庭手工业服务体系。人社部门要根据实际开发一定数量适合残疾人就业的岗位,优先安置符合就业困难条件的残疾人。对残疾人辅助性就业机构按规定给予社会保险、设施设备、无障碍改造等扶持。

(责任单位:区残联、区人社局)

(四)加强残疾人职业培训、就业服务和劳动监察。

建立残疾人就业创业服务网络,公共就业服务机构、残疾人就业服务机构要为城乡残疾人提供均等化全程就业服务,保障有就业需求的残疾人都能得到有针对性的职业培训和就业服务。加强劳动保障监察执法,人社、残联等部门每年开展一次专项劳动保障监察,消除残疾人就业障碍,切实维护残疾人劳动权益。残联及其就业服务机构要为残疾人提供免费的职业培训、职业适应评估、心理咨询服务、求职定向指导、职业介绍等服务。

(责任单位:区人社局、区残联)

(五)加强农村残疾人扶贫开发。

把残疾人扶贫纳入扶贫开发规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度。将支农惠农政策惠及到农村贫困残疾人家庭。加大康复扶贫贴息贷款工作力度,扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营,促进残疾人增加收入。开展农村贫困残疾人实用技能培训,确保每个贫困残疾人家庭至少有1名劳动力掌握1至2项实用技术。组织带动农村残疾人家庭参与合作经济,并保障其财产权利和合法收益。鼓励、扶持农村残疾人转移就业。

(责任单位:区残联、区畜牧局、区农业局、区林业局、区开发办、区民政局)

四、健全残疾人基本公共服务体系,促进残疾人融合发展

(一)实现残疾人“人人享有基本康复服务”。

各级医疗卫生机构要充分利用社区服务机构,对残疾人开展社区康复。建立社区医生与残疾人服务契约关系,依托社区服务机构为残疾人提供康复服务。加强残疾妇女卫生保健。继续实施重点康复项目,为贫困残疾人、重度残疾人、残疾儿童、农村残疾人提供基本的康复服务。加强残疾人康复机构建设。加强综合医院康复医学学科建设和康复医院建设。建立医疗机构与残疾人康复服务机构双向转诊制度和康复医师多点执业工作机制,实现分层级医疗、分阶段康复,提高残疾人康复服务的可行性和有效性。推进残疾人康复服务产业发展,扶持一批残疾人康复服务企业。研究建立以社会保险、政府补贴为主的综合支付制度,为残疾人等功能障碍人士提供质优价廉的辅助器具。实施残疾预防行动计划,广泛开展以社区为基础,以一级预防为重点的三级预防工作,有效预防和控制残疾的发生和发展。

(责任单位:区卫生局、区计生局)

(二)提高残疾人教育水平。

鼓励各类有条件的学前教育机构接收残疾儿童,对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,保障3至5岁残疾儿童普遍接受学前教育。实施义务教育攻坚,切实解决未入学适龄残疾儿童少年就学问题,使残疾儿童少年义务教育入学率达到93%以上。支持接收残疾学生随班就读数量较多的普通学校建设特教资源教室。积极推进残疾学生高中阶段免费教育。普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生。充分发挥残疾人职业技能培训示范基地作用,推进残疾人远程教育和职业培训。大力开展扫除残疾人青壮年文盲工作。

(责任单位:区教育局)

(三)丰富残疾人文化体育生活。

结合送文艺进社区、进企业、进校园、进农村活动,开展群众性残疾人文化活动。鼓励和支持残疾人参与艺术创作,培育残疾人文化艺术品牌。全面实施“残疾人自强健身工程”,配置残疾人体育健身器材,推广普及残疾人体育健身项目,为残疾人提供健身指导,组织残疾人积极参与各类体育健身活动。每个乡镇(街道)至少配备1名残疾人体育健身指导员,全区至少建设1个残疾人体育健身示范点。

(责任单位:区文广新局)

(四)全面推进城乡无障碍环境建设。

贯彻落实《无障碍环境建设条例》,将无障碍环境建设纳入城镇化、信息化和新农村建设规划,全区全面系统开展无障碍建设,加强无障碍设施管理,提高无障碍化水平,探索推广农村无障碍环境建设的模式和经验,推进农村无障碍环境建设。加快学校、医院等公共场所的无障碍建设和改造。逐步推进政府信息公开无障碍,努力实现区政府门户网站、残疾人组织网站、公共服务网站信息识别无障碍。

(责任单位:区建设局、区残联、区卫生局、区教育局)

五、健全残疾人法律服务体系,切实保障残疾人合法权益

(一)加强残疾人事业制度建设。

积极制定完善保障残疾人合法权益的配套政策。加强普法宣传教育,形成依法维护残疾人权益的社会环境。加大残疾人保障法等法律法规的实施力度,保障残疾人政治、经济、社会、文化等平等权益,保障残疾人充分参与社会的平等机会。

(责任单位:区法制办、区法院、区检察院)

 (二)开展残疾人法律救助。

建立残疾人法律救助工作网络,建立残疾人法律救助工作站,按照属地管理原则,及时为本地区残疾人提供法律救助服务。积极推动将人身损害赔偿等更多与残疾人权益保护密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围,扩大残疾人法律援助覆盖面。对残疾人法律救助予以经费补贴。将残疾人权益保障纳入社会协商机制。加强残疾人法律救助工作与信访工作的衔接,依法维护残疾人合法权益。

(责任单位:区司法局)

(三)保障残疾人基本诉求及时解决。

进一步畅通残疾人信访反映问题和解决问题的渠道。建立完善便捷、畅通、有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,及时稳妥解决残疾人反映的问题。严厉打击针对残疾人的违法犯罪行为。

(责任单位:区法院、区检察院、区公安局、区信访局)

 六、建立和完善促进残疾人事业可持续发展的体制机制

(一)建立残疾人事业投入增长机制。

区财政要建立与经济发展和政府财力增长相适应、促进区域和城乡残疾人事业均衡发展的投入增长机制。加大社会福利彩票、体育彩票公益金用于残疾人事业的比例。鼓励企事业单位、社会组织和个人对残疾人事业的捐赠。吸引民间资本、境外资本投资残疾人服务业。发挥市场机制的调节作用,积极引导社会力量投入,形成多渠道、多元化、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(责任单位:区财政局)

(二)加强残疾人基础服务设施建设。

加强对残疾人服务设施的统筹规划和合理布局,将残疾人专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排。加强残疾人康复和托养、特殊教育等设施建设。推动区级建成公办骨干残疾人服务设施。采取公办民营、民办公助、政府补偿或购买等多种方法和途径,推进各类民间组织、企业和个人投资建设残疾人服务设施。到2018年,基本形成政府、社会、市场三位一体的残疾人生存发展基础设施建设体系框架。

(责任单位:区土地分局、区规划局、区发改局)

(三)支持残疾人服务机构发展。

加快推进残疾人服务事业单位分类改革,支持民间资本和社会力量兴办残疾人服务机构。加强残疾人服务机构管理,完善相关管理制度。制定实施残疾人服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等标准,开展绩效考评和资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(责任单位:区残联)

(四)加快残疾人专业人才队伍培养。

积极引进高素质的专业技术人才和专业服务人才,建立专业人才库。加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专门人才。加强残疾人工作者继续教育和在职培训。

(责任单位:区人社局、区组织部)

(五)建立残疾人志愿者服务体系。

成立安次区残疾人服务志愿者分团。建立社会志愿者注册系统平台,对助残志愿者进行注册管理,形成完整的助残志愿者招募注册、培训、服务对接、评价激励、权益维护机制,实现助残服务专业化、常态化和长效化。完善助残志愿者信息服务网络,建立安次区、街道(乡镇)、社区(村)联络站(点),设立志愿者服务专呼电话,为残疾人提供有效服务。

(责任单位:团区委、区残联)

(六)加强残疾人工作信息化建设和基础研究。

加快残疾人基础数据库建设,实现与民政、劳动社会保障等信息系统的数据共享,准确掌握残疾人基本需求情况和各项政策覆盖情况、残疾人受益率情况,建立以实证为基础的科学决策模式。加强残联门户网站和残疾人服务网建设,推进信息公开,探索电子商务服务模式,构建残疾人公共服务网络平台。

(责任单位:区残联、区民政局、区人社局)

(七)促进城乡区域残疾人事业均衡发展。

在新型城镇化进程中,要确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人转为城镇居民。重点做好进城残疾人的就业扶持,保障进城残疾人家庭纳入城镇社会保障体系,享有康复、特殊教育、托养照料等基本公共服务。

(责任单位:区人社局、区卫生局、区公安分局)

(八)加强各级残疾人组织建设。

各级残联要切实履行“代表、服务、管理”职能,积极反映残疾人的困难和需求,协助党委、政府做好有关政策、规划、标准的制定和实施;做好残疾人服务行业管理工作,承办和管理残疾人康复、就业、职业教育、托养、残疾人证(卡)核发等服务项目。加强社区(村)和企业的残疾人协会建设,改善工作条件、增强服务能力。

(责任单位:区残联)

(九)加强组织领导。

各级党委、政府要切实将推进残疾人同步小康作为全面建成小康社会的一项紧迫任务,纳入重要议事日程。各级党委、政府每年召开专项会议,听取有关部门工作汇报、研究残疾人事业发展问题。各级政府残工委要进一步完善工作规则,切实发挥统筹协调职责;各成员单位要进一步明确职责分工,形成各司其职、齐抓共管的合力;政府残工委办公室要进一步创新工作方式,加强统筹协调和督导检查。城乡基层残疾人组织要抓好各项工作落实,将残疾人公共服务切实纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台,不断提高服务能力。

(责任单位:各级党委、政府;各有关部门)

各乡镇、街办处、龙河园区要依据本实施意见制定加快推进残疾人事业发展的实施方案,促进本地残疾人同步小康进程。各有关部门要根据本意见要求,按职责分工抓紧制定相关配套政策措施,确保各项任务落到实处。区委督查室、区政府督查室将对落实本实施意见情况适时组织专项督查。

  

   



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