序 言
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于抓住和利用好本世纪前二十年的战略机遇期，实现我区现代化建设的新跨越具有十分重要的意义。
第一章 现实基础和发展环境
一、现实基础
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，抢抓机遇，顽强拼搏，实干苦干，克服了重重困难，推动了以经济建设为中心的各项事业健康发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标任务，为“十一五”实现更快更好发展奠定了坚实基础。
经济整体实力明显增强。到2005年底，全区地区生产总值完成27.4亿元，比“九五”末增加11.9亿元，年均递增11％；财政收入完成17981万元，年均递增21.6％；全社会固定资产投资累计完成67.4亿元，年均递增19.1％。三次产业比重由“九五”末的35：40：25调整到22：49：29；财政收入占GDP比重达到6.7％，比“九五”末提高2.5个百分点。借助“5·18”、“10·18”两大会展平台，全区“十五”期间建成和在建千万元以上项目116个，其中建成79个，在建37个，五年累计完成投资25.09亿元。青啤、耐迪、胜宝等一批大项目相继投产达效，经济持续发展的能力显著增强。高标准、高起点规划启动了龙河工业园，为引进大项目、实现大发展构筑了重要载体。
发展环境日益优化。交通道路建设方面，完成了南出口、南外环、常甫路、西外环、永兴路、永华西道、省道廊泊路、县道码杨线、东高线、葛马线改扩建工程，初步形成了城区“四横四纵”、农村“一纵五横”的交通路网框架。软环境建设方面，大力实施了“提速提质”工程，建立了“两厅、两中心”、强化了“一条龙”服务、“一站式”办公，“阳光政府”、“法治政府”、“效率政府”进一步推进，营造并形成了“亲商、近商、安商、富商”的良好环境。
改革取得重大突破。以产权制度改革为重点，完成了25家企业改制工作，累计盘活存量资产2.6亿元。推行了财政集中支付、收支两条线、政府采购和乡镇财政体制改革，提高了财政保障能力和公共服务水平。稳步推进了二轮土地延包和农村税费改革，减轻农民负担2460万元，发放补贴款660万元。
社会事业全面进步。教育工作，以深化教育体制改革为重点，全面推进素质教育，教育教学质量大幅提升。建成了十二中高中部和第十中学，有效缓解了城乡就学压力；顺利通过了省“普九”第二、第三轮复检和学前教育“普三”验收。卫生、计生工作，建立健全了城乡基本医疗卫生服务体系、突发性公共卫生事件应急机制和卫生执法监督体系，经受住了非典疫情的严峻考验；建成了码头、仇庄和落垡3个乡镇示范卫生院和中响口等24个村街示范卫生室；坚持计划生育的基本国策，有效控制了人口数量，提高了人口素质。社会保障工作，基本实现了城区“三险”全覆盖，养老保险金社会化发放率达到100%，启动实施了生育保险和农村最低生活保障工作。同时，从解决群众最关注、最现实、最迫切的问题入手，连续实施了涉及交通道路、贫困救助、饮水安全、公益事业等方面，近50项“民心工程”，广大干部群众的生活水平和质量明显提高，人民群众对党委、政府工作的满意度不断攀升。
二、发展机遇
站在新的起点，我们正处在不可多得的黄金发展期。经济全球化和区域经济一体化，为我们更好地利用两种资源、两大市场提供了有利环境和广阔的发展空间。
一是我国工业化进入新时期带来的机遇。我国目前已经进入工业化加速发展时期，中国经济将逐渐由工业化中期向工业化后期过渡。这一阶段的显著特征为投资规模大、产业链长、加工度高、中间产品多、增长持续时间长等特点，这些特点决定了重化工业阶段投资增长快、投资率提高、对基础原材料和能源的需求增加。这为我区大力发展工业和推进“工业强区”创造了良好的外部环境。
二是京津冀成为国家“十一五”重点规划地区带来的机遇。在国家“十一五”规划中，京津冀地区成为区域规划重点对象之一，随之带来的将是资金、项目和政策等方面的倾斜和支持。这有利于京津冀地区加强合作，增强经济实力，整合资源，加速发展，同时也将给处于京津冀核心位置的我区快速接轨京津、融入京津经济发展创造了有利条件。
三是天津滨海新区开发带来的机遇。国家高度重视天津滨海新区的开发，在基础设施建设、产业布局和大型项目安排等方面给予了重点支持，主要目的是将其培植成环渤海区域的经济增长“引擎”，带动环渤海地区经济实力整体提升。我区地处京津两市之间，区位优势明显，经济发展将迎来良好的机遇。
四是南城加速开发带来的机遇。随着扩权县试点的推行和城市经济规模的扩张，市委、市政府更加重视市辖区的发展，在基础设施、政策、资金等方面已经明显向南城倾斜，特别是市委、市政府把安次作为龙河工业园建设与管理的主体予以明确、城中村和旧城改造等市区十大建设工程的顺利启动，为全面振兴安次经济创造了千载难逢的历史机遇。
三、面临挑战
在看到诸多有利条件的同时，也必须保持清醒头脑，正视发展中的矛盾和问题。主要表现在：一是北部三河、香河等市县强劲的发展势头不减，中部固安、永清已经形成你追我赶、咄咄逼人的发展态势，南部文安、霸州的传统产业正在由原始积累向上档升级、产业聚集方向发展，面对各地千帆竞渡、竞相发展的区域竞争格局，不允许我们有丝毫的懈怠和自满，必须自我加压，迎头赶上。二是与全市先进和后发展地区相比，我区经济总量小，工业实力弱，产业支柱作用不明显，城乡基础设施不完善，在这种情况下，实现大发展、快发展的难度相对较大。三是经济发展中资源要素等方面的“瓶颈”制约将依然明显，需要研究和探索破解水资源短缺、能源不足、土地供应紧张等问题。
第二章 指导思想与发展目标
一、指导思想
“十一五”时期，经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以“突出快、追求好”为主基调，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，走“工业强区、项目壮区、环境兴区”之路，为实现“富民强区”、建设“和谐安次”夯实基础。
工业强区：就是坚持经济建设以工业突破为主，靠大工业聚集、大企业引进、大基地形成，增加工业投入，用强大的工业实力带动全区整体实力的增强。突出重点，扶优扶强，打造一批具有核心竞争力的骨干企业；整合资源，引建并举，催生发展一批明星企业；科学布局，合理规划，促进工业企业向园区集中，以龙河工业园和东沽港工业园为重点，各乡镇工业聚集区为补充，构筑并形成企业集群；优化结构，推进技改，提高产业产品竞争力，形成一批带动作用明显、核心竞争力强的知名企业和名牌产品。到“十一五”末，把我区建成实力雄厚的工业强区。
项目壮区：就是把项目建设作为实现更快更好发展的核心抓手，既突出工业项目的主导地位，同时抓好农业产业化、农产品深加工和市场建设、商贸流通项目；既发展营利性项目，同时发展社会事业特别是社会公益性项目；既引进建设一批投资强度大、产业关联度高的项目，同时发展一批劳动密集型、有利于吸纳就业的项目。通过农业产业化龙头项目，繁荣农村经济；通过招商引资大上工业项目，增强财政实力；通过房地产、市场建设、商贸流通项目，活跃消费市场；通过社会事业项目，提升生活质量；通过基础设施项目，改善投资环境。
环境兴区：就是坚持环境是第一竞争点，唯有环境大改善，经济才能大发展。要多元投入，加强以路网、电网、燃气为重点的基础设施建设，进一步改善硬件设施条件。下大力优化软环境，加快政府职能转变，突出为企业、为基层、为群众服务，提高服务质量和工作效率。深入实施“提速提质”工程，进一步提高行政效能；强化各级干部的大局意识和服务意识，进一步优化人文环境；深入开展诚信教育，进一步营造公正公平、诚实守信的社会环境，切实把“亲商、近商、安商、富商”的社会氛围引向深入。
在推进经济社会发展中，要坚持以下原则：
一是必须保持经济更快更好发展。发展不够是我区的最大问题。要进一步增强加快发展的责任感和使命感，按照“全党抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”的总体要求，突出抓工业、上项目这条主线，提高发展水平，增强发展实力，开创发展新局面。
二是必须加快转变经济增长方式。加快经济结构的战略性调整，把工业化作为整体发展的基础和关键，把产业聚集、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中，产业向园区集中，人口向城镇集中，实现工业化、城镇化和农业产业化的协调推进。
三是必须不断深化改革开放。着力于消除各种制约发展的体制障碍，进一步解放思想，更新观念，逐步建立和完善体制、机制，为全面深化和统筹推进各项改革奠定坚实基础；充分发挥比较优势，积极利用两种资源、开发两个市场，加快与京津及环渤海地区的融合步伐，不断提高对外开放水平，增强区域经济发展活力。
四是必须统筹城乡协调发展。坚持把解决“三农”问题摆到重要位置，在大力发展工业经济的同时，用工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。优化城镇布局，完善城镇体系，走出一条城乡统筹、协调发展的道路。
五是必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，努力解决关系人民群众切身利益的现实问题，实现经济社会协调发展。
六是必须正确处理改革、发展、稳定的关系。树立积极的稳定观，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机结合起来，通过改革发展维护社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件。
二、发展目标
客观分析发展基础，综合考虑发展趋势，确定“十一五”期间主要奋斗目标是：地区生产总值年均递增16%以上，到2010年比“十五”末翻一番；财政收入年均递增30%以上，到2010年比“十五”末翻两番；全社会固定资产投资年均递增30%以上，其中城镇固定资产投资年均递增40%以上，工业投入年均递增50%以上；主导产业增加值占经济总量的比重达到50%以上；万元产值能耗比“十五”末降低20％左右；农民人均纯收入年均递增6％；城镇居民人均可支配收入年均递增10％；人口自然增长率控制在6‰以内。城镇就业岗位持续增加，社会事业全面发展，民主法制建设和精神文明建设进一步加强，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等条件有较大改善，社会保障体系日趋完善，“富民强区”目标取得重大进展。
专栏1 经济指标
序号 指 标 属 性 2005年 2010年预期
绝对数 增长％ 绝对数 年均增长％
1 地区生产总值（亿元） 导向性 27.4 13 57.5 16以上
2 财政收入（万元） 预期性 17981 25.5 72000 30以上
3 全社会固定资产投资（亿元） 导向性 17.5 25 65 30以上
4 城镇固定资产投资（亿元） 导向性 7.09 48.6 38 40以上
5 万元GDP能耗降低（％） 约束性 －20
6 万元GDP水耗降低（％） 约束性 －20
7 实际利用外资（万美元） 导向性 300 680
8 一、二、三次产业比例 导向性 22：49：29 13：55：32
9 人口自然增长率（‰） 约束性 4.69 ≤6
10 城镇居民人均可支配收入（元） 预期性 7891 14.6 12700 10
11 农民人均纯收入（元） 预期性 4231 7.7 5660 6
12 城镇登记失业率（％） 约束性 1.5 ≤5
13 城镇化水平（％） 预期性 ≥45
14 森林覆盖率（％） 约束性 45 50左右
15 高中阶段毛入学率（％） 预期性 85 90
16 农村合作医疗覆盖率（％） 约束性 80
17 大专以上学历占专业技术人员比例（％） 预期性 75
18 平均预期寿命（岁） 预期性 75
第三章 构建空间发展新格局
紧紧抓住国家实施京津冀都市圈区域规划的有利时机，根据北京实施“两轴、两带、多中心”、天津实施滨海新区建设新的布局调整，发挥我区毗邻京津的区位优势，本着率先融入京津、全面融入京津的思路，以“一城两园一带三基地”为框架，构建并形成辐射带动作用明显、有利于促进区域协调发展的新格局。
一城：积极贯彻落实全市城市建设“三年大变样”的工作部署，以城区企业搬迁、行政服务中心建设、城中村改造和旧城改造为重点，加快发展南城的商贸、物流、服务业，改善居民生活环境，提高生活质量。以行政服务中心建设为龙头，加快南外环两侧的整体开发改造，建设行政区；以龙河工业园建设为重点，结合廊坊十大城市建设工程的启动实施，推进城区经济快速发展，全力打造工业区；以银河南路为重点，加快第三产业发展，形成商贸区；依托西小区大中专院校，建立完善文体服务设施，形成文化区。以“四大板块”的逐步形成，构筑起功能完备、特色鲜明、品位新颖、彰显廊坊新形象的安次主城区。进一步加快城区旧改与开发，启动城中村改造工程，“十一五”期间开发改造面积达到200万平方米以上；进一步加强社区建设，完善社区服务功能，到“十一五”末，力争10％以上的社区建成“精品社区”，30％以上的社区建成“示范社区”，40％以上的社区建成“优秀社区”；加强城市营销与管理，整合生产要素，优化资源配置，走“以城养城、以城建城”之路。
两园：龙河工业园。坚持以招商引资为突破口，以更多项目进园为目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，以水循环产业为突破，以电子信息和汽车零配件为核心，风景秀丽、环境优美、规模适中、代表廊坊最高水平的北方制造业高地作为发展定位，在城南规划占地28平方公里，建设龙河工业园。科学规划园区内功能分区，以完善路网为重点，实施基础设施建设工程，投资7亿元，完成起步区7平方公里的“七通一平”，为项目进区做好充分准备；谋划建设园区大厦，设立园区招商中心和服务中心，并在京、津、沪、穗、港等地设立招商平台，加大招商引资力度，按照园区总体规划和产业定位，引进一批高科技、高附加值、高投入、高产出的项目，“十一五”期间力争引进亿元以上项目15个，完成固定资产投资60亿元，其中工业投资50亿元以上；强化政策引导，制定更加有利于园区快速生成和持续发展的政策，完善配套机制，积极建立与国际惯例接轨的服务体制和运行机制，努力把龙河工业园打造成为“现代化、园林化、国际化、全国一流”的工业新城。
专栏2 龙河工业园1．功能定位：主要功能：生产经营、成果产业化、企业孵化辅助功能：教育培训、商贸、物流、金融、居住协同功能：运动休闲、会议度假2．重点产业： 水循环、电子信息、汽车配件、现代服务业
东沽港工业园。根据现有产业基础，发挥得天独厚的区位优势和便利的交通条件，依托胜宝、耐迪等较大企业扩张规模，抓住天津加快发展和部分企业外迁机遇，合理布局，分步实施。 “十一五”期间引进建设8个以上投资超亿元项目，完成固定资产投资20亿元以上。力争经过努力，使东沽港工业园成为安次南部新的经济增长极。
专栏3 东沽港工业园充分发挥民营经济的机制优势，发挥工贸结合的经营优势，培育壮大金属制品、板材加工、家具制造、新型建材、现代物流等产业，引进先进技术和工艺，提升产业层次，实现生产方式由粗放型向集约型转变，成为安次南部经济发展、产业升级的示范区和经济增长极。在“十一五”期间，力争落户亿元以上项目8个，完成固定资产投资20亿元以上。形成工业产业集群，促使全镇项目上规模、上水平。
一带：按照“要素集中、企业集群、产业集聚、资源集约”的原则，以贯穿区域南北的廊泊路为主轴，根据经济发展状况和产业基础，谋划建设沿路杨税务、仇庄、调河头三个乡镇经济聚集区，形成一条贯穿区域南北的经济隆起带。工作重点是，聘请高水平专业公司，依托各地资源优势，做好经济带的整体规划和功能分区，合理布局三次产业项目，确保“十一五”期间完成固定资产投资10亿元以上，引进投资超千万元项目30个以上。
三基地：码头印刷包装基地。依托码头镇“印刷之乡”的现有发展条件，按照统筹规划、整合资源、优化结构、科技兴业、做大做强的思路，进一步壮大印包产业实力，走规模化、专业化、集约化经营之路，实现印包产业的上档升级。在码头镇济南屯村西部，廊泊路东侧，兴建规划用地80公顷的码头印刷包装基地，确保“十一五”期间完成固定资产投资5亿元以上，引进投资千万元以上项目10个以上。
落垡文体用品基地。依托落垡镇是北方较具规模的文体用品生产基地和集散地的优势，进一步整合资源，扩大规模，建成具有一定行业影响力的文体用品基地。在104国道西侧，天津市武清区东马圈镇南侧，建设规划用地60公顷的文体用品基地，确保“十一五”期间完成固定资产投资3亿元以上，引进投资千万元以上项目6个以上。
葛渔城乐器加工基地。根据葛渔城镇产业特色和发展基础，整合资源，加快推进乐器加工业的发展，把传统产业做大做强。面向国外市场，拓宽利用外资的渠道，抢占国际市场，增加出口总值，进一步带动出口加工区的发展。在廊东路两侧，规划占地70公顷，建设乐器加工基地，确保“十一五”期间完成固定资产投资3亿元以上，引进投资千万元以上项目6个以上。
第四章 调整优化经济结构，加快转变增长方式
按照“二三一”产业发展格局，坚持以工业优先发展带动三产繁荣、一产优化。接受京津产业的转移辐射，合理调整产业结构。全面提高农业、工业、服务业的发展水平和效益，逐步形成以现代农业为基础、优势工业为主导、发达服务业为依托的产业发展格局。力争到“十一五”末，全区三次产业结构比调整到13：55：32。
一、壮大二产
强化工业的战略支撑。围绕抓工业、上项目，以园区为载体，大力实施工业化发展战略，全面提升产业层次和企业核心竞争力。加快培育主导产业和大型骨干企业，用充满生机和活力的骨干企业支撑主导产业，用具有规模竞争优势的主导产业聚集和催生大型企业；大力实施名牌战略，着力培育一批具有较强市场竞争力，有较大市场占有率，有较高知名度的优质名牌产品；千方百计上一批立区、立乡的大项目，不断形成新的经济增长点，培固财源基础；通过内部机制创新、外来资本注入和完善扶持政策等措施，加速中小企业的发展，夯实工业经济的发展基础。
育强壮大主导产业。坚持“存量调强、增量调优”的原则，培育壮大印刷包装、文体用品、金属制品、食品加工、商贸物流、高新技术等六大主导产业，壮规模、扩实力，逐步形成区域主导产业。要科学规划，多元投入，加快完善基础设施，加快技术改造步伐，加快产品结构调整，推进集群式发展，实现产业升级，构筑支撑更快更好发展的产业格局。
印刷包装业：以“一园一基地”为载体，以产业集群为方向，以环渤海市场为依托，把安次区建设成北方印刷工业中心。“一园一基地”指印包业重点分布在龙河工业园和位于码头镇的印包基地。前者主要布局“高、大、名、专”企业，后者则是中小企业的聚集地。以产业集群为方向是指企业应摒弃小而全的传统模式，采用弹性专精的生产方式，并通过建立在协作基础上的竞争，提升企业自身的竞争力。以环渤海市场为依托是指印包业要借助环渤海地区广阔的市场空间，不断发展壮大，为参加全国范围内的竞争做好准备。
文体用品制造业：依托落垡镇作为规模较大的球类生产基地和集散地，以及葛渔城镇畅销欧美的乐器生产加工基地的优势，增加产品种类，提高产品质量，占据国内、国际两个市场，实现贴牌定单生产向创建自主品牌、家族管理作坊式操作向现代化企业、小型滚动自我积累向社会融资借力发展的三个转变，做强、做大落垡文体用品基地和葛渔城乐器加工基地，创出自己的品牌，提升企业效益。
金属制品业：以东沽港工业园为主要载体，以焊管和镀锌管等金属制品项目为主体，加快金属制造业的发展。着力扶持胜宝等现有大企业的发展，依托王庆坨、胜芳等地传统产业优势，把企业做强，产业做大。要积极支持主体企业的建设和扩大生产规模，引导企业正确地向上游和下游延伸产业链条。要考虑到国家的产业政策，避免发展生产能力过剩、产品大量积压和竞争过于激烈的产品的生产。
食品加工业：以淀粉、啤酒、白酒等龙头企业的上档升级为重点，发挥引导辐射作用，促进并形成区域主导产业。立足消费市场，发挥资源优势，依托康达、达康、康源等养殖基地和北史家务、杨税务、落垡等无公害蔬菜生产基地，新上一批食品加工和制造项目，拓宽新的食品加工和制造领域，到“十一五” 末，使我区成为京津都市圈重要的畜禽加工基地和果蔬加工基地。
商贸物流业：依托主城区、龙河工业园和东沽港工业园、码头印刷包装基地、落垡文体用品基地、葛渔城乐器加工基地的建设，着眼于服务廊坊、服务京津、服务百姓，推行电子商务、连锁经营等现代营销方式，大力发展商贸物流业。以人口居住集中、基础设施较为发达、信息交流量较大的城区为重点打造商贸物流中心；在“两园三基地”发展与各自产业密切相关的要素交易与物流配送网络，形成“以工促贸，以贸带工”的良性互动和发达畅通的物流服务体系；根据城乡居民区分布，构建社区商业网点体系。
高新技术产业：充分利用空间与区位优势，依托龙河工业园，重点发展电子信息、汽车电子、新型环保材料和生物医药等高新技术产业，加快形成研究开发、创新孵化、产业化发展“三位一体”的自主创新动力机制和内涵增长模式。
强力推进民营经济快速发展。落实以宽准入、公平待遇为重点的鼓励和支持民营经济发展的各项政策，努力创造公平竞争的政策环境和市场环境，给民营企业更多的关注和支持，依法保护民营经济的合法权益；进一步拓宽民营经济的融资渠道，建立健全信用担保体系和风险投资体系，支持具备条件的民营企业直接融资；关心扶持民营企业家，在发展上引导、政策上保护、政治上激励，做到有为有位；各级各部门要积极帮助企业解决问题，鼓励企业做大做强，发挥辐射带动作用。
二、振兴三产
发展繁荣第三产业，坚持市场化运作模式，加快发展市场流通、餐饮旅游、房地产开发、社区服务和现代服务业。到2010年，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到32%以上。
市场商贸。利用广阔的空间、便捷的交通、优惠的政策，加快各类市场建设，按照全市综合市场建设规划要求，在全区范围内逐步形成规模适中、布局合理的家具、建材、汽车配件、水果批发、小商品、农副产品集散地；加强劳动力市场建设，规范劳务市场，提高管理水平。优化零售商业网点布局，方便人民群众生活。
餐饮旅游。以星级酒店建设为带动，在南城区建成完善的餐饮、会议、休闲、娱乐等服务设施，提高规格档次，打造品牌效应。充分挖掘落垡镇万亩湿地和葛渔城自然保护区生态资源，大力发展观光旅游和假日经济。
房地产开发。积极整合城区内存量土地资源，加大旧城改造和城中村改造力度，推广新材料、新技术、新工艺和新设备，努力提高住宅的科技含量，降低能源消耗。同时，加强房地产市场掌控力度，健全完善房地产市场管理机制。
社区服务。加强社区服务体系建设，改善社区服务条件，不断提高服务质量，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的社区服务体系，引入民间资本参与社区服务设施建设，推广面向社区单位的社会化服务。
现代服务业。建立数据备份中心、呼叫中心等新兴服务业项目，满足企业和社会多样化的信息、咨询和管理等服务需求。加快培育发展律师、审计、策划等中介机构，大力发展风险投资、研发设计、知识产权和广告营销等生产性服务业。
三、优化一产
林果业。重点建设葛渔城的苗圃生产基地、南部乡镇的速生丰产林基地、永定河泛区的无公害热杂果生产基地、东沽港的晚秋黄梨基地、牛角葡萄生产基地、码头的设施桃基地、调河头的腊杆基地、葛渔城苗木和桃生产基地、北史家务乡和杨税务乡金都蜜瓜生产基地；加强质量检测体系建设，推进规模化生产、品牌化经营；完善林木和林产品病虫害防疫监测体系建设，到2010年，全区森林覆盖率要达到50%左右。
蔬菜业。引进优良品种，推进标准化生产，实现规模化种植，重点加快建设北史家务、杨税务、仇庄和落垡四个乡镇的大型无公害蔬菜生产基地；以现有和谋划建设的蔬菜批发市场为重点，建立健全质量安全检测体系，提高产品质量和安全水平。强化品牌意识，加快质量体系认证步伐，形成1—2个知名品牌。到2010年，成为京津冀都市圈有一定影响力的无公害蔬菜生产基地。
畜牧业。以提高畜产品产量和质量为重点，完善动物防疫、良种繁育、饲草饲料三大体系建设，加快标准化、产业化发展步伐，提高龙头企业的带动作用，逐步推广公司+基地+农户、生产、加工、销售一条龙的现代模式。重点建设东沽港商品鸡养殖基地和杨税务、北史家务综合畜禽养殖基地。到2010年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。
绿色农业。以市场为导向，以绿色农产品生产基地为依托，以农业增效、农民增收为目的，大力发展绿色农业。积极开发观光农业、休闲农业，推进农业产业结构的优化升级。以“龙头”企业、专业合作组织为载体，积极培育绿色农产品品牌，实行基地认证和产品标识管理，促进绿色农业的顺利发展，使之达到资源永续利用、生态平衡和谐、经济持续发展的良性循环。
专栏4 农业项目打造优质林果绿色食品品牌。通过加强优质梨（晚秋黄梨）生产基地、精品桃（葛渔城的精品桃，史庄的设施桃）生产基地、腊杆基地（调河头乡腊杆）、精品葡萄（牛角葡萄）生产基地建设，力争五年内形成2－3个具有较强辐射能力的果品集散地。到“十一五”末，把安次建成北方较大的林果产品生产加工基地之一，带动相关产业及地方经济发展。
四、转变经济增长方式，努力实现粗放型增长向集约型增长方式转变
坚持开发与节约并重、节约优先，缓解土地、水、能源等资源约束。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，合理利用和依法保护土地资源，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，严格落实土地用途管理制度和基本农田保护制度，合理调整用地结构和布局，保证重点项目建设用地；进一步改善水利条件，着力解决群众生产生活用水和企业生产用水问题，形成个人投资和社会投资为主、政府补贴为辅的多元化投资机制，努力实现滚动发展和水资源合理有效利用的良性循环；大力发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业，形成健康文明的消费模式；加大环境保护力度，认真搞好工业污染综合防治，加强环境保护执法监督，全面提高环保水平；大力发展循环经济，促进企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费。
提高科技创新能力。围绕提高主导产业和重点行业的竞争能力，坚持把自主创新和技术引进、技术改造紧密结合起来，以引进、消化、吸收、推广为重点，努力构筑新的后发优势；加强产学研结合，促进企业与高等院校、科研机构的合作与联合；加大科技投入力度，引导更多民间资本进入科技投资领域，吸引域外资金投入高科技产业和对传统产业进行技术改造，形成多元投入的支撑体系；加强农村科技站建设和科技信息网络建设，加大科普知识的推广力度，努力形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。
第五章 统筹城乡协调发展
按照“城乡互动、共同繁荣”的思路，以产业聚集为切入点，以城市建设为主导，以农村发展为重点，把城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。
一、城区和重点镇建设
扩大城区规模，完善城区功能，打造生态宜居城区。“十一五”期间，全面实施基础设施带动策略，完成市区主干道建设工程，形成“六纵六横”城区路网主框架，加快城区集中供热、供水、排水等各项基础设施的建设，打造现代化新城区。同时，加强城市营销与管理，整合生产要素，优化资源配置，加快发展工业和商贸、物流等服务业，扩大南城区经济规模，改善生产生活环境，提高居民生活质量。按照创建全国文明城市、国家环保模范城市和国家园林城市的标准，依托建设生态廊坊，实施“蓝天、碧水、净土、绿色、宁静”五大工程，加强城中村环境整治与环境保洁，提高南城区环境质量；结合龙河沿线开发工程，加大“绿化、净化、美化、亮化”力度，建设“园林式、生态型、现代化”的宜居城市。
以东沽港镇、码头镇两个重点乡镇建设为突破口，带动我区农村城镇化建设的发展进程。东沽港镇：集中力量加快区域内道路、供电、通讯、给水、排水等基础设施建设，为经济发展和城镇建设提供重要保证。以大型项目为龙头，建设制造加工基地。以金属制造加工业为主，辅以发展电子信息、新材料等高新技术产业和仓储物流等现代服务业，构建安次南部经济增长极。大力实施农业产业化经营，重点发展畜牧、林果两大产业，把牛角葡萄基地、晚秋黄梨基地、磨汊港养殖基地建成标准化、优质化、专业化、品牌化的农林产品加工基地，构筑具有强大竞争力的产业格局。码头镇：通过市场引导、政策扶持，增强“龙头”企业的市场竞争力、自主创新能力与带动辐射作用；鼓励传统、小型印刷包装企业通过自我扩张、联合扩张实现裂变式发展；吸引同行业企业或延伸配套项目落户，提升产业规模，延长产业链条，形成产业集群。以码头镇为核心，建设面向广大中南部农村地区的教育、医疗等社会服务中心，进一步整合教育资源、提高办学质量、改善农村就医环境，促进南北、城乡社会事业的统筹发展、区域平衡。
二、社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。实施“以城带乡、以工促农”，按照城乡“一盘棋”的思想，统筹城乡规划、基础设施建设、产业布局和社会事业发展，逐步建立起城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，促进城乡协调发展。
加强农业基础设施建设。紧紧抓住国家进一步加强对“三农”投入的有利时机，积极争取国家和省、市的资金投入，改善农业生产条件。以项目为载体，多方筹资，加大农田水利设施建设力度；修建泛区撤退路和朱官屯集蓄水工程，实施防洪工程；建立农村有偿用水机制，实施人畜饮水工程；加大更新补打机井和铺设防渗管道建设力度，实施农田水利工程；改造农田，实施沃土工程；加强电力设施建设，实施农电建设工程等。
推进农业产业化。充分发挥资源优势和特色产品优势，大力发展现代农业和绿色农业，积极壮大林果、瓜菜、畜牧三大特色产业，实行集约化经营、专业化生产、规模化销售。用工业思维经营农业，扶持壮大一批龙头企业，通过聚集效应推进产业上规模、上水平。大力推广“公司+基地+农户”的模式，把农产品基地建设与农产品加工业紧密结合起来，扶持壮大一批农产品加工龙头企业，依托龙头企业，整合农产品资源，延长产业链条，提高农业比较效益，增加农民收入。力争到“十一五”末，农业产业化经营率达到60%以上。
建设文明生态村。依托新能源建设和观光农业开发，推进文明生态村建设。大力发展沼气等可再生能源，净化农村环境，改善农民居住条件；发挥示范村的带动作用，在全区农村广泛开展创建文明生态村活动，实施“道路硬化、街院净化、村庄绿化”工程。到“十一五”末，力争50％以上的行政村建成文明生态村。
深化农村改革。认真落实党在农村的各项方针政策，稳定土地承包关系，完善对农民的补贴政策，健全农民负担监督管理机制；坚决落实国家耕地保护制度，加快征地制度改革，完善征地程序，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度；加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治制度，完善村务公开与民主管理制度。
完善农村社会保障体系建设。在完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度的同时，建立健全农村最低生活保障制度；积极探索农村新型合作医疗，逐步实现“三险”向农村辐射，建立健全老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系。加快农村通信网络建设，全面实现农村有线电视“村村通”；加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境；加强公共体育设施建设，构筑乡镇、村街、社区多元化的全民健身服务网络。
第六章 深化改革与扩大开放
加快机制体制创新步伐，逐步消除制约经济社会发展的深层次体制障碍，不断增强经济社会发展的动力。全面提高开放水平，加快融入京津冀经济一体化、经济全球化进程，推进全区开放向更宽广、更纵深领域发展，不断增强经济社会发展的活力。
一、深化行政管理体制改革
建设“服务政府”，转变政府职能和运行机制，加强社会管理和公共服务，深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工；建设“法治政府”，进一步深化行政审批制度改革，规范政府行政行为，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制；建设“效能政府”，深入实施“双提”工程，不断创新工作方法，提高行政能力和行政水平；建设“阳光政府”，完善民主化、规范化决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
二、深化财政和投融资体制改革
加快部门预算制度改革，健全完善公开、规范、透明的预算编制体系，加强预算审查和监督，建立预算绩效评价体系；围绕建立健全公共财政体系，加强非税财政收入征管，深化“收支两条线”管理，加大预算外资金管理力度，实施财政国库集中支付制度改革；按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步建成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资体系；确立企业的投资主体地位，加强对重点项目、重大工程的监督管理；完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，政府投资的基础性、公益性项目，全部实行公开招标，加强财政投资项目的财务监督管理，严格投资评审，控制工程造价；放宽投资领域，鼓励民营资本和外资以多种形式全面参与经济社会各项事业的发展。
三、加强招商引资工作
牢固树立抓发展必须抓项目、抓调整必须抓项目、抓后劲必须抓项目的观念，全力推进“项目壮区”。力争引进一批立区、壮区的大项目、好项目，在增量调整中优化结构，在扩大规模中增强实力。项目引进以代表经济发展方向和符合国家产业政策为标准，以提供税收、安排就业为根本目的，积极引进规模大、质量高、产业关联度强，能带动多个相关产业发展的项目。不断扩大外引内联的水平，增强招商引资的能力。探索各种招商形式，积极利用安次招商网，把网络作为招商的平台之一，采取全员招商、驻点招商、离岗招商、委托招商等多种形式，进一步改进招商方式。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，制定和完善鼓励企业招商引资的优惠政策，推进以商招商。加强招商队伍建设，培养造就一批懂政策、熟业务、善公关的专业招商人员。落实招商引资激励政策，对善招商、招大项目的单位和个人予以重奖。强化招商引资目标责任制，把招商引资作为“第一政绩”、“第一能力”进行考核，凡完不成年度任务的单位取消评优评先资格。
四、加强与京津和环渤海地区合作
充分发挥区位优势，加快实现与京津的资源融通、市场互通、信息共享、产业互补，重点引进一批能提高本区经济实力和技术水平、在京津不宜扩大再生产而需要转移的企业和项目，大力引进京津的转移产业以促进安次更快更好发展；以“5·18”东北亚暨环渤海国际商务节为契机，加快与环渤海地区合作，深化合作领域，提高开放的规模和水平。
第七章 优化发展环境
继续把环境建设作为第一竞争点，做到“软环境建设年年有新进展，硬环境建设年年有新内容”，继续认真谋划和实施好软硬环境建设，确保环境建设的持续改进和不断优化。
一、不断完善发展硬环境
基础设施建设先行于经济发展，“十一五”期间推进龙河工业园、东沽港工业园的基础设施项目建设，为两园发展创造良好的硬环境。基础设施项目主要包括实施乡村路网工程、给水排水工程、实施乡镇间邮政、电讯工程、乡村燃气工程、农田水利建设、蓄滞洪区安全建设和防洪工程建设等方面。
“十一五”期间重点抓好基础设施建设，为经济发展和社会各项事业进步创造良好的环境。坚持“抓好城南建设，基础设施先行”的思路，积极争取市委、市政府支持，以最快的速度，启动永华东道改造、建设路南延、永兴路南延、金光道西延、西外环南延、城郊快速路和东高线改造工程，尽快形成城乡交通骨干网络；积极运作天然气进园工程，为抓工业、上项目提供能源保障；形成完整的给水、排水、供热、供电、燃气、城市交通等基础设施网络，并完善电信、邮政等现代化基础设施。
专栏5 交通基础设施“十一五”期间，要形成“六纵六横”（“六纵”即西外环、永兴路、银河南路、常甫路、建设路、和平路，“六横”即大外环、南外环、永华道、光明西道、金光道、爱民西道）的城区路网主框架，在全区构建以国省道为骨架、县级公路为支撑、乡村公路为补充的层次分明、技术等级明确、各级公路协调发展的现代化公路网络体系。重点做好津保高速廊坊段、葛马线、东高线的改建改造工程。在乡级公路建设上做好码得线、杨尹线、葛穆线、董刘线、南祁线的改建，以及新建落小线延伸至禅房的工程。同时加大对农村公路投入，通过村村通油路工程，完善乡镇路网体系建设。
专栏6 水电消防设施建设修建朱官屯集蓄水工程，增加蓄水能力，抓住南水北调的契机，做好管线以及配套工程的建设，利用污水处理来增加水量。要严格控制高耗水的工业项目，对耗水量大的企业实行边际递增的阶梯式水价，同时鼓励企业提高水的重复利用率，实行循环用水。电力设施建设要具有超前性，为工业发展服好务。进一步完善电力设施，“十一五”期间力争建设一座500KV、两座220KV、两座110KV、扩建一座110KV变电站，为抓工业、上项目提供电力保障。2006年，在码头镇建设占地1400平方米，总投资592万元的消防站，解决南部乡镇消防抢险救灾问题。
二、全面优化发展软环境
进一步优化政务环境，加快政府职能转变，突出为企业、为基层、为群众服务，提高工作效率，提升服务质量；进一步优化执法环境，规范执法行为，由纪检监察部门负责，组织有关部门加大对破坏环境行为的查处力度，发现一起查处一起，并追究有关单位负责人的领导责任；进一步优化人文环境，强化各级干部的大局意识和服务意识，不断加强人才的引进与培训，增强人才的竞争力和创造力，建立“人才高地”；进一步优化市场环境，加强标准化体系、信息化以及信用体系、中介服务体系等方面建设；进一步优化社会环境，完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强矛盾纠纷排查调处，认真解决群众反映的各种问题。
打造“效率安次”，坚持把集中精力抓发展作为第一要务、把全力以赴上项目作为核心，高度重视统筹与协调，围绕经济工作和项目建设搞好服务，快审、快批、快办、快干，创造一流的快效率、快节奏。建设“诚信安次”，制定鼓励创业、激励创业的具体政策，更加积极主动地帮助企业解决生产中的各种问题，对企业实行统一收费，对来我区投资的大项目实行各种手续代办制，创造良好的政策环境；建设社会诚信体系，建立完善行政审批责任制和过错追究制、公务员信用承诺制和企业信用评价制度，使守信的人得到好处，失信的人受到惩罚；深入开展诚信教育，进一步营造公正公平、诚实守信的社会环境。
第八章 努力构建和谐社会
以实现“富民强区”、建设“和谐安次”为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，全面整合、优化配置各类教育资源，坚持以人为本，千方百计扩大就业，推进和加强社会保障、公共卫生、文化体育、计划生育、公共安全和社会管理等工作，促进精神文明建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，进一步提高城乡居民的生活质量。
一、优先发展教育事业
深化教育体制改革，优化教育布局，全面实施素质教育，提高教学质量，促进教育均衡发展。以农村为重点，下大力改善办学条件，逐步消除危房。着力推进标准化学校建设，发挥农村国办中学辐射作用，构建农村优质教育小区。全面提高义务教育水平，巩固九年义务教育成果，普及学前三年教育，进一步扩大高中办学规模，实现义务教育“双向”延伸，重点实施区直幼儿园、第十四小学扩建、新建第十五小学等工程。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极探索和实践全新的教育管理机制和办学体制，创建民办教育发展的良好氛围。充分利用市区丰富的教育资源，积极发展各类职业技术教育，提高我区职业教育的办学水平。
二、培养壮大人才队伍
围绕党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设，积极选送优秀人才到著名高校、知名企业和科研机构学习深造，努力培养更多的具有创新能力、创业能力、符合经济社会发展需要的合格人才，把劳动力过剩的压力转变为人力资源优势；继续完善和实施人才引进工程，加强智力人才、技术人才的引进工作，把招商引资和招才引智结合起来，拓宽引进渠道；建立完善的人才培养机制、激励机制、评价机制、流动机制，加快人才公共服务体系建设，全力营造一个近悦远来、拴心留人、人尽其才的人才环境。
三、千方百计扩大就业
建立经济增长与扩大就业协调推进的机制，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，完善就业再就业服务体系，努力改善就业和创业环境，创造更多的就业机会和岗位；加强就业培训，不断促进劳动力由劳力型向技能型转变，积极扩大劳务输出，加强城镇职工职业培训，提高适应职业变化的能力、失业人员创业能力和再就业能力；鼓励灵活就业，发展阶段性就业，对特困人员实施就业援助；加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。
四、不断完善社会保障体系
关注和解决好弱势群体问题，按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，逐步建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、城市最低生活保障覆盖面，逐步提高最低生活保障和最低工资标准；加强农村敬老院建设，科学合理整合资源，提高管理水平；加强控辍保学工作，落实“两免一补”政策，完善贫困家庭学生救助制度，保障贫困家庭学生接受义务教育的权利；积极办好社会慈善事业，鼓励社会团体和个人参与扶贫济困，提高社会救助能力，推进公益事业社会化进程，确保广大群众共享改革发展成果。
五、加强公共卫生和计划生育工作
建立完善医疗服务体系，以乡镇中心卫生院为重点，改善公共卫生基础设施条件，逐步建立完善基本医疗卫生服务体系、突发性公共卫生事件应急机制和卫生执法监督体系，提高农村医疗卫生服务和疾病防控的整体水平，有效解决农村防疫保健难、就医难、看病难等问题；完善医疗保健、重大疾病预防控制监测和突发公共卫生事件医疗救治体系，加强管理和监督；坚持计划生育的基本国策，严格依法治育，稳定低生育水平，控制人口增长，统筹解决人口素质和结构方面的问题，提升全区计划生育工作整体水平。
六、繁荣文化体育事业
加强农村和社区文化基础设施建设，在城区建设1—2个标志性的文化设施，在各街道、社区建设一批符合区域文化形象定位的文化小品；健全基层文化组织和机构，繁荣演出和文化娱乐市场，开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富社会文化生活，推动文化资源共享；加强公共体育设施建设，构筑乡镇、村街、社区多元化的全民健身服务网；广泛组织和开展群众性体育活动，大力普及全民健身运动，不断提高竞技体育水平。
七、加快社区建设与管理
把社区建设作为城市管理的基础工程，加强机构、人员和资金保障，丰富“十分钟便民生活服务圈”内涵，推进“平安社区”、“精品社区”建设，促进由单纯的居住区向社会功能完善的社区转变，由单纯的物业管理向多方位服务转变，逐步实现事事有人管、人人来参与的社区建设与管理机制。
八、完善公共安全体系
以创建“平安安次”为载体，严格履行“一岗双责”，加强公共安全体系建设，全面落实生产经营单位主体责任，完善安全生产监督管理体系，建立健全长效监管机制和应急救援体系，确保不发生重大生产安全事故；加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力；进一步加强食品安全工作，建立健全食品安全监管工作机制，有效保障人民群众饮食安全和身体健康；积极推进社会治安综合治理，有效遏制重大治安事件的发生，确保刑事案件发案率逐年下降；预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，确保全区社会政治稳定、治安秩序良好、人民安居乐业，使我区的平安建设走在全市前列。
九、加强政治文明和精神文明建设
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持立党为公、执政为民，进一步加强党的执政能力建设，不断提高落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、拒腐防变的能力，形成“求真、实干、创新”的良好作风；加强基层民主政治建设，着力提高村街“两委”班子和“两室”建设水平，不断强化基层组织建设工作基础，以保持共产党员先进性教育活动为统揽，深入开展基层组织建设创建活动，全面提高各个领域基层党政组织的执政能力；健全民主制度，丰富民主形式，推行政务、村务、厂务公开，保证人民群众依法行使民主权利，扩大公民有序的政治参与，激发广大人民群众加快发展的积极性和创造性。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建和共建活动，形成全社会健康向上的良好风尚。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全区人民团结奋斗的思想基础；加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全区人民加快发展的凝聚力和创造力，始终保持昂扬向上的精神状态，为实现“富民强区”、建设“和谐安次”提供强大的思想保证和动力支持。
第九章 规划实施保障
科学的规划要靠科学的组织来保障。在“十一五”规划实施过程中，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力，建立健全社会主义市场经济条件下的规划实施、检查和评估机制。科学合理地编制专项规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务。各级各部门要进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。加强规划的宣传工作，建立健全监测预警反应机制，保证规划顺利实施，确保规划的目标和任务圆满完成。
一、制度保障
严格规划管理，切实避免和解决规划过多、过滥甚至互相矛盾，政府“缺位”与“越位”并存的问题，强化各专项规划、区域规划、行业规划与国民经济和社会发展总体规划的衔接和协调。强化空间的指导和约束功能，按照功能区划的要求，制定和出台相关的保障措施。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，对不符合规划要求的项目布点，要建立报告、质询制度。
二、政策保障
制定“十一五”规划贯彻实施办法，对于规划中提出的发展目标和重点任务及重点建设项目，要落实目标责任制，由责任部门负责完成。建立规划定期评估制度，根据评估结果，对规划的目标和任务进行必要的调整。
三、机制保障
创新规划实施机制，在全区上下形成关心规划、熟悉规划、支持和监督规划实施的良好氛围。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。制定年度经济社会发展计划和财政预算时，要保证年度经济社会发展目标与规划协调。实施好重点专项规划，引导产业结构升级和区域全面、协调、可持续发展。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。